山东煤矿系井工开采，全面冒落法管理顶板，因而大多数矿井出现地表塌陷。
严重的地形沉陷处，农田绝产，道路毁坏，建筑倒塌，环境改变。1949-1990年，
全省统配煤矿地表沉陷面积16万亩，其中绝产地4.5万亩，减产地11.5万亩。预测
今后全省每年将有1.6万亩左右的地表因煤炭开采而沉陷。采煤引起的地表沉陷，
给地表沉陷区的工农业生产和人民生活带来不利影响，许多煤矿也因支付巨额赔偿
费降低了经济效益，由此引发了地方与煤矿的一些矛盾和摩擦。因而，各级领导越
来越重视地表沉陷问题。
1963年上半年，省煤管局向煤炭部和省人委呈送的《关于请求解决我省煤矿企
业工农关系问题的报告》称：“全省中央营煤矿自1949年以来……因采煤而影响民
房斑裂倒塌共有47个村，4529户，16340间……1959年至1960年共已付给补偿费
841700元……由于当时各地都处在‘大跃进’形势之下，地方任务很重，劳动力紧
张，特别是建房材料国家不能供应，集市贸易价格上涨幅度很大，实际造价大大超
过计划造价，结果，补偿费已经全部付清，需要迁建的民房不能如数如期完成，影
响了群众的基本生活条件，从而，群众与煤矿的关系日益紧张，矛盾日益突出，经
常发生群众到矿上闹事和集体来访来信事件，给了煤矿工作很大压力。”对此，经
煤炭部、省人委批复同意，当年增付补偿费43.5万元，并经地方各级政府出面作工
作，工农关系逐步缓和。
60年代初建设起来的肥城矿务局，矿区范围内自然村镇密集，据井田地质报告
(精查)附图标注，共有压煤的村镇(含肥城县城)65个，压可采储量14923.8万吨；
其它零星建筑物88处，压可采储量3395.1万吨。随着矿井开采程度的加大和时间的
推移，压煤村庄搬迁工作量和工作难度越来越大。从1962年6月开始，60年代共搬
迁3个村的38户，腾出村址和建筑物占地面积17012平方米，支出搬迁费80669.67元，
平均每户搬迁费为2122.9元；解放可采储量53.7万吨。按照该局60年代最高采出率
84.97%计算，采出量45.6万吨，平均每吨煤负担搬迁费0.18元。1975年10月10日，
国家计委以计字473号文批准肥城县城和10个自然村的搬迁，迁建费为3900万元。
接着，省革委、泰安地革委批准肥城县城及10个自然村迁建方案，次年3月23日组
成以中共泰安地委、地革委负责人为组长，由地区有关部门、肥城县、肥城矿务局
负责人参加的工作领导小组，并由肥城县和肥城矿务局抽调人员组成搬迁办公室。
70年代，共搬迁8个村的1019户，腾出村址和建筑物占地面积385147平方米，支付
搬迁费4439302.54元，平均每户搬迁费4356.53元，比60年代的2122.9元高1.05倍；
解放开采储量599.1万吨，按该局70年代最高采出率84.25%计算，采出量为504.7万
吨，平均每吨煤负担搬迁费0.88元，比60年代的0.18元高3.89倍。到1981年底，虽
然完成了3900万元迁建费的支付，但是，迁建方案的预定搬迁项目并未全部实现，
留下了很大的尾巴。
1980年7月14日，国务院176号文规定，压煤村庄一次搬迁50户以下的，其费用
由煤矿生产成本负担；50户以上的，其超出部分由更改资金中解决。1983年，国家
计委和农牧渔业部、环保部813号文规定：征用耕地补偿年产值包括各类作物的主、
副产品产量(如农作物秸秆等)。由于征用土地补偿范围扩大，加上物价上涨因素，
1983年以后的土地塌陷赔偿费大幅度上升。1983-1985年，全省统配煤矿平均每年
支付土地塌陷赔偿费2234万元，1987-1989年上升到8524.7万元，比1979-1981年平
均支付965万元分别高1.3倍和7.8倍；1987-1989年，平均每吨煤负担搬迁费2.21元，
比1979-1981年平均吨煤负担0.3元高6.37倍。
1982年10月，山东省省长常务会议决定，为加强对压煤村庄搬迁工作的领导，
成立山东省人民政府压煤村庄搬迁领导小组，副省长李振、张敬焘分任组长、副组
长，并设山东省人民政府压煤村庄搬迁办公室，省计委副主任王杰兼办公室主任。
该办公室归省煤炭工业局管理，由省煤炭工业局副局长祝延治分管，对外以山东省
人民政府压煤村庄搬迁办公室名义工作。随后，有关市、县人民政府及各矿务局成
立相应的工作机构，配备3～5名专职工作人员。尽管各级领导班子几经换届分管压
煤村庄搬迁工作的领导人有所变化，但其组织领导系统没有削弱。自1982年10月成
立山东省人民政府压煤村庄搬迁办公室以来，经过各级各方面的努力工作，到1990
年底，全省统配煤矿共搬迁村庄和建筑物各35个，迁移居民7280户，解放煤量1.4
亿吨，对房屋斑裂破坏的19116户居民按政策赔偿损失4034.3万元，然而，全省还
有搬迁任务的压煤村庄472个，占地面积9366万平方米，居民151129户；建筑物67
个，建筑面积2669万平方米。