古代，山东煤矿建设工程施工由生产者自行管理。1908年2月，山东曾设劝业
道，内设劝业公所矿务科，执掌矿产调查开发工作。1930年，国民政府实业部第三
科及山东省实业厅第三科主管国营矿业筹设、地质调查、矿场用地、矿业技师登记
与考核等事项。山东省政府规定，凡矿场资本在20万元以上者均由实业厅派常设监
理1人驻矿，负责审核外资与工程设计，指导矿业工程实施等事项。1938年1月，国
民政府经济部下设资源委员会主管后方各省矿业，并直接主办比较大的煤矿企业。
在《战时领矿办法》中规定：凡呈领煤矿，经省主管官署查明图地相符，并无重复
者，俟手续完备后即予批准先行开采，再行转经济部给照。解放战争期间，民主政
权晋冀鲁豫边区政府颁布了《太行区采矿暂行条例》，对采矿权的领取、工程勘定
实施等都作了明确规定。1950年，燃料工业部煤矿管理总局山东矿务局成立时，在
计划处设勘验设计科，执掌煤矿建设工程管理。1953年1月，华东煤矿基本建设管
理机构成立以后，矿井建设专业管理由前期准备工作开始，至建成移交生产为止，
剩余收尾工程交由生产单位在生产过程中施工。此后，矿井施工进入基本建设程序
的正规建设轨道。