〖基建〗〖计划〗〖管理〗
1957年以前，山东电力基建工程项目很少，中央投资的只有南定、新汶两个新
建发电工程和青岛电厂5号机、9号炉扩建工程。当时，由鲁中、青岛两电业局分别
编制这三个项目的年度基建计划，报燃料部电力建设总局审批后，下达执行。基建
计划工作量不多，管理也较简单。地方电业的基建项目，每年由各地、市编报计划，
省工业厅归口汇总，经省计委批准后，下达执行。
1958年以后，山东省电力基建项目逐渐增多，规模也不断扩大。从每年的7 月
份到次年年初，山东省电力局和各基层单位都忙于编制和落实下年度的电力基建计
划。
〖编制程序〗
基建计划的编制程序，一般分三步：第一步，每年七月中旬由山东省电力局向
水利电力部提报下年度基建计划建议（同时抄送山东省计委），内容包括当年计划
预计完成情况和存在问题，建议下年度安排的基建项目、建设规模、投资及其来源，
以及说明各项目的建设依据、必要性和所需主要设备、材料、施工力量等；第二步，
建议数据报出后，待到上级颁发下来基建控制数和有关指示后，再由下而上逐级编
报基本建设计划草案（不得突破建议数），并按规定期限报出。内容包括，上年度
计划完成情况，当前各基建项目进行情况或准备条件，以及实现年度计划的主要措
施及投资效果等；第三步，计划草案经国家计委和水利电力部（地方自筹小型项目
经山东省计委）批准后，才能定为正式计划，并按项目隶属关系，逐级用正式文件
下达。各建设单位接正式计划后，即会同施工单位研究措施，排出工程进度，将安
排意见上报主管部门备案。一般正式计划要在上年末或当年初全国、全省计划会议
之后才能下达，结果基建项目定得晚，设备、材料订货跟不上，这种“倒生子”现
象给安排施工带来许多困难，往往因为设备、材料到货晚而导致工程前松后紧，甚
至延误工期。
年度基建计划确定后，在执行中各工程处（1985年起改称“公司”）还要按季
编报施工计划，以明确各季应完成的建筑安装工程量和工程形象进度，便于组织合
理施工，保证年度基建计划的全面完成。施工计划由山东省电力局基建处（1958年
和1972年以后改称“公司”）负责审核和检查，如遇情况变化，有的项目在施工中
不能保证完成基建计划时，一般在9月份前后进行一次计划调整， 并在各项目投资
间作适当平衡。调整计划须由建设单位提出报告，说明调整理由。大、中型项目逐
级审查后上报，由水利电力部或国家计委批准，小型项目由山东省电力局或山东省
计委在控制指标内审批。
〖投资渠道〗
山东电力基本建设的投资渠道， 1980年以前主要靠国家拨款，但也有一小部
分为省、地、县的地方自筹资金。自1980年起，在十里泉电厂和黄岛电厂等工程中，
开始使用国家贷款，并在沾化电厂工程中使用了部分外资。 1982年在邹县电厂等
工程中，开始使用煤代油专项拨款。 1983年在龙口电厂工程中，组织了地方集资，
属全国首创。 1985年国家预算内投资由拨款改为贷款。至此，投资渠道共有五种
形式，即预算拨款改贷款、地方自筹、国家贷款、煤代油专项拨款及地方集资。
除国家安排的项目外，从1971年开始，省内每年还安排一些“五小”投资和农
电投资，用以建设地方小火电和农村电网。“五小”投资，全由省、地、县自筹，
个别情况下国家给部分补助；农电投资，少部分由国家拨款，大部分为省、地、县
自筹（包括售电折扣率集中的农电资金）和乡镇（社队）自筹。自1970年起，年度
基建计划中，还列有“小型基建”一栏，开始以安排生产设施为主，资金来源主要
由山东省电力局从提留的技措基金切块（10％）解决； 1980年以后，鉴于职工住
房和其它生活设施欠帐太多，遂逐步转向以生活福利设施建筑为主。每年安排的投
资约占“小型基建”投资总额的60％，投资来源除国家拨款和山东省电力局从技措
项下自筹外，还有压油奖励资金和各建设单位的自有资金。