二、内部承包经营责任制

1985年后，胜利油田提高了工程质量和经济效益各项指标在奖惩中的比例，引
导承包单位由单纯的完成任务向提高整体效益转变，逐步试行了内部承包经营责任
制。1985年，在钻井工艺研究院进行了经济自立试点，即将原来的事业费拨款制改
为有偿合同制。钻井工艺研究院靠科研收入抵销支出，盈利留成，建立科技发展、
职工福利和奖励3种基金。对莱州湾建设指挥部和农业开发研究院两个农业生产单
位实行亏损包干承包经营制，即在油田合理补贴的基础上，实行独立核算，自负盈
亏。莱建指挥部1985年承包后，一举扭转了连续3年亏损的局面，当年盈利200万元。
　　1986年，胜利油田在临盘采油指挥部进行大包干试点，1987年在采油单位全面
推广。油田对采油指挥部实行产量、产能、储量、开发建设投资和内部利润全面包
干。
　　1988年以后，胜利油田紧密结合实际，以理顺内部经济关系、提高经济效益为
中心，在承包内容、形式、指标体系、考核奖惩办法等方面不断改进和完善。一是
由下达行政包干文件改为签订承包合同。1988年，先后与采油、钻井等22个生产单
位签订了内部承包经营合同，明确了双方的责、权、利，承、发包双方签字，合同
管理部门鉴证，增加了承包的透明度和内部法规效力。二是明确了承包经营者，规
定了承包人的责、权、利，有效地克服了过去那种名为集体负责、实际无人负责的
现象。三是在承包内容上有所改进，除油田最终产品油、气外，不再把实物工作量
作为主要考核指标，而突出内部利润、成本费用、勘探开发投资额等经济效益指标
及与增储上产紧密相关的质量管理指标；对基建施工单位，将原来的百元产值工资
含量包干改为预算成本节约额承包。四是将竞争机制引入承包，在部分三、四级单
位试行招标承包，在均等条件下，择优选择承包经营者，使一批善经营、会管理、
有开拓精神的人才脱颖而出。五是改进奖惩办法，由单纯的奖金分配，扩展到按成
本节约额或内部利润分成，建立生产发展、职工福利和奖励3种基金，从而把单位
集体利益和职工个人所得与承包指标的完成情况联系起来，扩大了利益分配范围，
强化了激励机制，增强了承包经营单位的造血功能，为各二级单位建立“自我发展、
自我约束”的机制创造了条件。
　　1991年以后，胜利油田进一步加强内部承包经营责任制，针对油田内部各行业
的不同特点，采取了多种形式的承包办法。一是对采油厂实行投入产出预算承包办
法，主要包括原油交油量和总预算，建立了生产成本、内部利润和投资规模一体化
的预算指标承包体系，做到财务、计划一本账，生产成本建设资金量入为出。同时，
加大考核力度，突破或完不成预算承包指标，实行一票否决，扣发一定比例的职工
工资总额。超额完成交油量和内部利润承包指标，实行重奖，超额利润全部留用，
按一定比例计发奖金和作为生产建设资金。二是对施工作业和机修运输等单位，按
“模拟企业法人”模式，推向内外市场，实行内部利润承包办法，做到内部独立核
算、自负盈亏，在市场竞争中求生存、求发展。到1995年底，先后有泵公司、动力
机械厂、运输处及油建一、二、三公司6个单位共21000人与油气主业实行了整体分
离。三是对地质科研设计单位，按照“稳住一头，放开一片”的原则，针对各自不
同的特点，采取不同的承包办法。对地质院、钻井院、采油院3个单位，按照“稳
住一头”的原则，保证其科研和管理费用，实行科研任务和费用承包办法，其中对
地质院实行了工作目标承包责任制，使他们努力发挥好“油田大参谋”的作用。对
设计院和计算中心则根据“放开一片”的原则，按企业化管理的方式进行承包。四
是对多种经营实体实行资产经营承包办法，即按照“界定资产、切断皇粮、独立核
算、确保上交、超额留用”的原则，按其国有资产占有量收取一定的资产收益(利
润)。到1995年已对实业集团公司、工益集团公司、接待旅游公司、环发实业公司
等4个局属经济实体实行了资产经营承包办法。