胜利油田的勘探开发建设同地方农业生产交叉进行，工人同农民同在一块土地
上劳动。在这种特殊的油区环境中，积极协调工农关系，妥善处理工农矛盾和纠纷，
对保证油田生产建设的顺利进行至关重要。1965年，山东省人民政府在胜利油田设
立了惠民地区东营办事处。1981年，省委、省政府批转了惠民地委、行署和胜利油
田党委、会战指挥部《关于召开油区领导干部会议情况的报告》，提出了加强工农
团结、维护油区社会秩序的具体部署和要求。1983年，省人民政府成立了胜利油区
工作领导小组。1988年，成立了山东省油区工作领导小组，领导小组下设专门的油
区工作办公室。油区重点市、县也都设立了相应的组织机构。到1995年底，胜利油
区共成立油区工作办公室28个。胜利油田也非常重视同当地政府及广大农民群众的
关系，凡是实施大的勘探开发部署，都提前向省、地(市)党委、政府汇报；日常生
产建设中，施工队伍每到一地，都主动与当地政府沟通信息，依靠政府开展工作。
一旦发生工农矛盾，一方面对职工队伍严格要求，多做自我批评，一方面请当地政
府做农民群众的工作。从1990年开始，胜利油田建立并严格坚持了回访制度，施工
单位每完成一项工程，都组织专人走村串乡进行回访,征求当地政府和农民群众的
意见，及时解决问题。
1981年，在垦利县打井时，试行由地方政府包干做农民群众工作的办法，改变
了以前建设单位逐村逐户做工作时工农矛盾和纠纷多、施工工程上得慢、生产受影
响的状况。1982年，在博兴县开发梁家楼油田时，实行了钻井施工全过程中的工农
工作由地方政府包干办理，并逐步在油区其他县、区推广。油田施工单位和地方政
府签订协议，明确双方的责、权、利，把各项任务落实。地方政府包干的主要内容
是：办理钻井施工永久性征地和临时用地手续；组织调派配合钻井施工的民工和现
场警卫；组织设置和开挖进井道、井场标志和界沟；做好油田各工种之间用地协调
衔接工作；加强对工地附近农民群众的宣传教育；处理施工现场发生的工农矛盾和
纠纷，以及其他涉及地方工作的问题。按照规定，区别用地的不同情况办理各种补
偿费。每打完一口井，油田付给地方政府代办协调服务费。以后这一办法又推广到
物探、油建等各种施工作业中，较好地理顺了工农关系，保证了各项工程顺利施工。
80年代中期以前，油区内各县、区建设用地补偿费用的标准不统一，给征用土
地带来了一些不便。从1985年开始，胜利油田主动与地方政府有关部门联系，依照
国家和山东省的土地法律、法规和有关政策，每年协商确定油区内各县、区土地亩
年产值，作为建设单位在同一县、区境内施工用地补偿的统一标准。工程项目施工
前，油田和地方双方都派人勘察工地现场，详细登记地面附着物、青苗和耕地、非
耕地等情况，共同签字认可，办理补偿费结算、汇款手续。从而减少了用地上的扯
皮现象，加快了用地报批承办工作的进度。
在油田原油生产能力建设会战中，钻井、井下作业和地面建设等同时施工、交
叉作业，往往在用地补偿范围以外，还给农业方面造成一些损失，常见的有压坏路、
渠、桥、涵等地面附着物，使农民群众误耕、误种、误浇，造成农业减产。1985年
前，一般由各单位分别给予赔偿。因有的单位处理不及时等原因，常常发生农民群
众因找不到赔偿单位而扣车断路的现象；还有不少本应由一个单位赔偿的，因互不
通气出现了几个单位重复赔偿的现象。1985年以后，每次会战时，油田工农工作处
都牵头组织有关人员到现场调查，同地方协商，待会战结束后按政府有关规定进行
一次性处理，其补偿费按参战单位工作量合理分摊。做到既不漏赔、也不重赔，油
田与地方都满意。
一、工农关系
胜利油田的勘探开发建设同地方农业生产交叉进行，工人同农民同在一块土地
上劳动。在这种特殊的油区环境中，积极协调工农关系，妥善处理工农矛盾和纠纷，
对保证油田生产建设的顺利进行至关重要。1965年，山东省人民政府在胜利油田设
立了惠民地区东营办事处。1981年，省委、省政府批转了惠民地委、行署和胜利油
田党委、会战指挥部《关于召开油区领导干部会议情况的报告》，提出了加强工农
团结、维护油区社会秩序的具体部署和要求。1983年，省人民政府成立了胜利油区
工作领导小组。1988年，成立了山东省油区工作领导小组，领导小组下设专门的油
区工作办公室。油区重点市、县也都设立了相应的组织机构。到1995年底，胜利油
区共成立油区工作办公室28个。胜利油田也非常重视同当地政府及广大农民群众的
关系，凡是实施大的勘探开发部署，都提前向省、地(市)党委、政府汇报；日常生
产建设中，施工队伍每到一地，都主动与当地政府沟通信息，依靠政府开展工作。
一旦发生工农矛盾，一方面对职工队伍严格要求，多做自我批评，一方面请当地政
府做农民群众的工作。从1990年开始，胜利油田建立并严格坚持了回访制度，施工
单位每完成一项工程，都组织专人走村串乡进行回访,征求当地政府和农民群众的
意见，及时解决问题。
1981年，在垦利县打井时，试行由地方政府包干做农民群众工作的办法，改变
了以前建设单位逐村逐户做工作时工农矛盾和纠纷多、施工工程上得慢、生产受影
响的状况。1982年，在博兴县开发梁家楼油田时，实行了钻井施工全过程中的工农
工作由地方政府包干办理，并逐步在油区其他县、区推广。油田施工单位和地方政
府签订协议，明确双方的责、权、利，把各项任务落实。地方政府包干的主要内容
是：办理钻井施工永久性征地和临时用地手续；组织调派配合钻井施工的民工和现
场警卫；组织设置和开挖进井道、井场标志和界沟；做好油田各工种之间用地协调
衔接工作；加强对工地附近农民群众的宣传教育；处理施工现场发生的工农矛盾和
纠纷，以及其他涉及地方工作的问题。按照规定，区别用地的不同情况办理各种补
偿费。每打完一口井，油田付给地方政府代办协调服务费。以后这一办法又推广到
物探、油建等各种施工作业中，较好地理顺了工农关系，保证了各项工程顺利施工。
80年代中期以前，油区内各县、区建设用地补偿费用的标准不统一，给征用土
地带来了一些不便。从1985年开始，胜利油田主动与地方政府有关部门联系，依照
国家和山东省的土地法律、法规和有关政策，每年协商确定油区内各县、区土地亩
年产值，作为建设单位在同一县、区境内施工用地补偿的统一标准。工程项目施工
前，油田和地方双方都派人勘察工地现场，详细登记地面附着物、青苗和耕地、非
耕地等情况，共同签字认可，办理补偿费结算、汇款手续。从而减少了用地上的扯
皮现象，加快了用地报批承办工作的进度。
在油田原油生产能力建设会战中，钻井、井下作业和地面建设等同时施工、交
叉作业，往往在用地补偿范围以外，还给农业方面造成一些损失，常见的有压坏路、
渠、桥、涵等地面附着物，使农民群众误耕、误种、误浇，造成农业减产。1985年
前，一般由各单位分别给予赔偿。因有的单位处理不及时等原因，常常发生农民群
众因找不到赔偿单位而扣车断路的现象；还有不少本应由一个单位赔偿的，因互不
通气出现了几个单位重复赔偿的现象。1985年以后，每次会战时，油田工农工作处
都牵头组织有关人员到现场调查，同地方协商，待会战结束后按政府有关规定进行
一次性处理，其补偿费按参战单位工作量合理分摊。做到既不漏赔、也不重赔，油
田与地方都满意。