“稳定市场，稳定物价”，是建国后医药行业物价工作的一贯方针。建国初期，
地区差价、批零差价是根据对私营商业利用、限制、改造政策制定的。中西药品、
医疗器械价格的制订与调整的原则、办法分别为：
一、中药材、中成药
全省长期按照中药价格6条综合作价原则确定产品价格。中药价格的制订与调
整原则是：有利于发展生产和提高质量，有利于市场物价的基本稳定，有利于国家
计划的贯彻执行。中药材收购，按质论价，兼顾国家、集体、个人三者利益；中成
药出厂，按质论价，保本微利，成本利润率不大于3％。中药的销售价格，有利于
按合理流转方向组织商品流通，减轻患者负担；中药的调拨价格，有利于产、销两
地经营；中药的经营在有利于生产和人民保健福利事业发展的前提下，品种之间有
赔有赚，保证国家有一定的合理积累，企业有一定的合理收益。在总的作价原则下，
为促进生产，保证供应，从1961年开始，对紧缺中药材实行奖粮、奖肥、奖布票等
奖售政策。对交通不便的边远山区还曾实行过运费补贴。中共十一届三中全会以后，
特别是农副产品放开搞活后，中药价格由国家控制为主改为市场调节为主，中药材
收购价格随行就市，销售价格实行差率控制。产、销地的进销差价一般掌握在10％
左右，或按市场供求的变化确定销价。
二、西药、医疗器材
建国后，国家对医药商品实行微利保本政策。
出厂和批发价的制订：1966年前普通药品、新特药、麻醉药品、兽用药品和医
疗器械价格的制订，按中国医药公司的统一规定，采取先订批发价后订出厂价，商
业保本微利。销地批发价格，1955年以前，按采购供应站调拨价加各项实际费用，
等于理论成本再加利润；1955年以后，按供货方批发牌价加运杂费，再乘以分类综
合差率。1952-1958年4月，不分供货对象，按批发起点供应。自1958年5月起，批
零界限改按供货对象划分，即对经营单位、医疗单位、保健站、兽医站、职工福利
保健站，一律按批发价供应，个人消费均按零售价供应，取消批发起点；麻醉药品、
特种药品、避孕药具，执行全国同价。
系统内作价办法：1952年实行进货加价办法，即按账面进价加平均费用作为调
出价。1953年8月开始，实行按调出单位当地牌价，不分地区一律倒扣8％。1954年
到1955年4月，站与站、站与公司、公司与公司之间实行按调出方当地牌价倒扣10
％。1957年，改为中央站调二级站和二级站之间调拨按调出方当日牌价倒扣8％；
二级站调三级公司，均按调出方当日批发牌价倒扣5％；麻醉药品调给系统内各经
营单位，一律按统一(批零不分)牌价倒扣8％作价；化学试剂调拨，中央站调给二
级站或相当化学试剂二级站任务的单位，按调出方牌价倒扣8％作价，系统内其他
单位一律按三级商店对待，按牌价倒扣5％作价。自1958年4月起，三级公司之间和
三级调二级站，一律按调出方当日牌价倒扣5％。
1964年前，各种生物药品由生产部门自订价格，自行销售。1965年开始，统交
由医药公司经营。作价方法是：生物制品所调二级站，按卫生部规定的统一销售价
格倒扣13％，调入方负责包装费。二级站间调拨，按统一销售价格倒扣8％。二级
调三级单位，倒扣5％。自1985年起改按一般药品作价办法执行。
1966年11月10日，西药实行全国统一价格，商业部管理西药价格的范围扩大为
275种、797个规格，其余为省级管理价格。对系统内调拨作价作了修改，调给一、
二级站，按批发价倒扣10％，对边疆地区调拨，按批发价倒扣12％；调给三级批发
单位，按批发价倒扣5％。同时改为送货制，运杂费由调出方负担(只限铁路、公路、
航运整车或零担运输)。1972年1月，全省系统内调拨，二级站调三级批发单位和三
级公司之间调拨扣率改为按当日批发价倒扣6％。省际之间一、二级站调给三级批
发单位，1978年10月开始也改为按现行批发价倒扣6％。
零售价格批零差率，1966年前按不同类别分别加14～17％，1966年11月起实行
全国统一零售价，批零差率均按15％的规定执行。
自1984年起，化学药品取消了全国统一牌价，实行国家订价、国家指导价及市
场调节价3种形式；实行按产地定价，进销差率，片剂为17％，针剂为18％，销地
执行产地价格，不加地区差价。小商品价格，不受进销差率和地区差率的控制，可
根据市场供求情况由产销双方协商定价。
医疗器械批发价，1966年以前，加运杂费后加分类综合差率定价。1966年以后，
不分类别地区，由大中小城市调出地产品区外均加地区差价2％；玻璃仪器按产地
批发价加运杂费、包装费用和地区差5％。1971年为计价方便，省外调入产品均按
综合差率10％顺加。化学试剂的销售价，1966年以前，按产地批发价加分类综合差
率，1966年以后一律顺加5％。1985年，医疗器械产、销地之间地区差率一律提高
到5％(其中包括1％运杂费)。调拨价，1957年一级站调二级站下扣8％，二级站之
间对调下扣9％，1985年起，在上述扣率的基础上，由双方协商确定。1978年对基
层供销社或公社卫生院代批点手续费调整为：凡西药、医疗器械、中成药、中药材
都代批者，给予3％手续费；只代批西药、中成药，而不代批中药材者，按代批额
给予2％手续费。
1969年后，对地方病用药、节育用品，采取商业补贴费用原则，实行出厂、批
发、零售同价。1980年起，各医药站不再经营地方病用药，改由药厂直调防治医疗
单位。节育用品，1974年实行无价调拨，1980年起实行按国家统一牌价调拨，商业
按总额收取1.5％管理费，1986年起改为收取2.2%管理费。
三、工业企业自销价格
建国后，医药工业产品长期实行由国营医药商业加工订货、包销或计划收购，
工业企业原则上不自销产品。为了推进改革，搞活经济，自1982年起，省内医药工
业产品逐步实行跨区供应和自行销售。工业企业产品出厂价由主管上级按规定批复
确定，生产企业可依据规定价格，区分不同对象分别作价。对省内二级站执行出厂
价，对三级单位按批发价倒扣6％，对医疗单位、零售单位执行批发价等。产品实
行自销后，工业企业可结合市场的变化情况，自行确定优惠价或浮动价格，由产销
双方协商定价。