建国前，药品和医疗器材生产、流通主要靠市场调节。垄断市场的批发药商大
都设有作坊，依据市场需求，随机应变、自产自销，医药市场紊乱，“黄金有价药
无价”。革命根据地的公营企业，主要根据战争和当地群众需要安排生产和经营。
建国后，人民政府关心群众身体健康，重视医药事业的发展，不断加强和改善
对医药事业的领导。药品生产和经营实行业务主管部门与卫生行政部门双重领导。
私营医药工商业由工商局主管，全行业公私合营后，其生产、经营统一纳入国家计
划。国营和集体企业由各业务主管部门多头领导。1953年开始实行计划管理，国营
医药商业负责包销工业产品、平衡产销计划；工业企业根据工商间衔接的计划安排
生产，无权自销产品，卫生部门负责药政管理。
1958-1963年，山东省率先改革医药工商业管理体制，中西药品、医疗器材生
产、流通、使用由卫生行政部门统一管理。1964-1978年，医药工商企业改由化工、
机械和商业行政部门归口管理。这期间，中西药品、医疗器材生产和流通的特点是
长期实行高度集中管理。工业生产与商品流通实行全国统一计划、分级管理；商品
货源以纵向逐级分配、调拨为主渠道，商品供应按照省医药、药材公司划定的区域
供应；药价实行全国统一领导、分级管理；工商企业人事、劳动及思想政治工作等
由地市县分管部门管理，形成工商分治，产供销、人财物多头领导、条块分割的格
局。
1979年开始，进一步改革医药管理体制，成立省医药管理局，统一领导医药工
商企业、生产经营、科研和教育，对直属单位实行“人财物、产供销”六垂直的管
理体制，企事业单位的党群工作由地市县工业和商业行政部门领导，改变了多头领
导、分散管理的格局。省医药管理局认真贯彻执行改革开放方针，加强行业管理，
使医药工商业的社会效益和经济效益均有较大提高。