山东省经营避孕套始于1954年，1958年零售门市部设专柜经营。1959年，全国
广泛开展计划生育工作，山东陆续在青岛、济南、烟台安排生产计划生育用品，其
中避孕套除满足省内需要外，还调拨全国各地。1958-1962年，实行门市收费零售。
1963年始，避孕膏及注入器、阴道隔膜、避孕栓、外用避孕片、避孕套等，统一供
应各地计划生育管理部门，货款总收总付，对个人不收费。1967年始，口服避孕药
片1号、避孕针2号，直接供应医疗单位，或按计划生育部门及卫生局商定的计划供
应，不在市场销售。
1974年，免费供应避孕药具。为做好免费发放工作，根据1974年4月全国医药
商业座谈会精神，全省各地均组成由有关部门参加的领导小组，统一安排发放工作，
各级有人抓、层层有人管，以医疗单位、“赤脚医生”、街道居委会及基层群众组
织负责发放为主，医药零售专柜专人发放为辅。
1980年10月，根据省医药管理局部署，实行新规定：1、1980年1月1日起,由医
药商业企业发送后,一律按实发金额向当地计划生育部门计收1-1.5％经营管理费。
1986年起，改按2.2％收费。2、自1981年1月1日，避孕药具计划，实行由各级计划
生育部门与各级医药商业企业双轨逐级编审制，由省计划生育办公室和省医药公司
分别汇总衔接以后，于8月15日报国务院计划生育办公室和中国医药公司审定。3、
免费发放的避孕药具，统由医药分公司、县药材公司视同有价商品管理，建立账目，
严格调拨和出入库手续。4、医药分公司、县药材公司，严格按照当地计划生育部
门的分配计划组织发送，城市送到街道办事处，农村送到公社；机关、部队、学校、
企事业等集体单位自用的部分，由药店发放点负责发放。截止1984年，统一分配的
避孕药具18种、30多个规格。
1985年1月1日，实行避孕药具经费包干和计价调拨，原免费供应的避孕药具库
存清理移交计划生育部门统一管理和发放。流动人口，由医药零售店专柜负责供应。