中西药品和医疗器材是防治疾病的特殊商品。医药、药材、医疗器械3个经营
专业，都以服务于医疗卫生和保健事业为宗旨。
建国初期，贯彻执行“城乡互助内外交流，繁荣经济劳资两利”的方针。1951
年10月，山东省医药公司济南经营处，贯彻执行“平抑药价，调剂市场，组织输入
与输出贸易，采购原料，推销成品，调查了解国内外市场情况”的方针和任务。
1952年7月，确定的医药公司经营方针是，组织医药器材供应，为发展人民医药卫
生事业服务。实行统一计划、统一价格、统一制度、统一政策。中西药和医疗器械
分配，以供给有组织的医疗机构为主。任务是扶助发展国内医药生产事业，配合防
疫工作，有计划地供应公私医药卫生部门所需要的医药和器材，并逐步解决人民大
众的用药问题，负责麻醉药品统一供应；加强市场领导，稳定物价；积累国家财富，
增进人民身体健康。
1953年，中国医药公司规定公私零售业务经营比重，原则上医药公司不超过10
％，合作社5～15％，私营75％。据济南市统计，1953年公私零售业务实际经营比
重为：医药公司占24.96％，私营占75.04％。1953年9月起，医药公司对社会供应
的原则是：“1、对原料药控制供应，以原料控制产品，发展生产，防止投机；2、
对制剂供应，要保证消费者的需要，主要是医疗单位，防止投机囤积，加速商品流
转，防止积压；3、对高级医疗器械、精密仪器、化学试剂、牙科器械及兽用医疗
器械采取集中经营。”1954年1月，为发展生产满足人民用药需要，执行中国医药
公司关于“根据药品器械不同品种，划区生产、划区供应”的规定。
1955年，山东省开始贯彻执行中央文委党组1954年10月提出的“适当解决公费
医疗中运用中药的问题，公费医疗在原则上应包括中医看病和吃中药在内”的规定
和“加强中药经营，积极组织中药材购销工作，统一中药市场领导，有计划地促进
中药生产的发展，合理地掌握中药价格，尽可能满足人民对中药的需要，并逐步对
私营中药商实行利用、限制和改造的政策”的方针。同时，贯彻执行中国药材公司
关于“国内供应严重不足或已危害生产的中药材，停止或减少出口，国内供应有余
的，争取多出口”的指示。同年12月，省医药公司根据中国医药公司“为配合农业
合作化的迅速发展，对农村保健员需要的‘保健箱’和除‘四害’、疟疾等7种病
用药供应”的专门部署，召开了全省医药分支公司经理会议，对制作和供应保健箱
等紧急动员部署。1956年，完成对私营医药工商业的社会主义改造，国营医药商业
统筹安排城乡药品和医疗器材供应。同年，中国药材公司规定药材经营机构的基本
任务是，“改善经营管理，提高药材供应工作的质量，进一步满足人民用药需要，
从而为人民健康服务”。1957年，根据中国医药公司的部署，总结成药下乡工作尤
其是推销保健箱的经验教训，肯定成绩，克服盲目性，纠正推销工作中硬性摊派的
作法。同年，省卫生厅根据卫生部关于“加强自由市场的领导，提高供应质量，改
进经营管理，逐步缩小和解决脱销品种，在医药密切结合原则下，更好地为人民健
康服务”的指示，规定“各级卫生部门、中医医疗机构逐年、逐季制订年度、季度
所需药材品种、数量的计划，交由药材公司参考供应。凡属消灭对人民健康危害最
大的疾病和指定作专题研究的机构用药，尽先供应”。医药商业基本形成比较完整
并长期执行的供应原则，即先治疗后滋补，保证军队、疫情、抢救和科研用药，对
工矿、少数民族和边远山区适当照顾；城乡都需要的一般医药用品和中西成药，优
先供应农村；中药材先满足饮片需要，后供应成药原料。为保证疫情和抢救用药供
应，二级站分别不同品种经常保留适量储备。
1958年，中药材供应工作贯彻执行国务院提出的下列原则：(一)目前生产不足
国内供应紧张而发展生产又受一定自然条件限制的常用中药材，在药用和其他需要
发生矛盾时，首先保证药用；(二)目前基本上已能满足药用，生产又比较容易的常
用药材，在满足医药需要和保留必需的储备后，适当支持工业用料和其他需要；(
三)对于蕴藏量大而药用量小的品种，在保证满足药用的原则下，积极地研究应用
于工业原料或其他用途，以增加农副业的收入。同年，省卫生厅药政管理局贯彻执
行商业部医药局关于“加强农村供应，对适应农村需要的一般医药用品，优先供应
农村”的规定。同年5、6月，省卫生厅药政管理局对全国医药跃进规划会提出的大
计划、高指标做了全面传达贯彻，并提出“开展大购、大销，医疗卫生部门需要什
么供应什么,需要多少供应多少,何时要何时有”。1959-1961年，省卫生厅药政管
理局及各级经营机构均设专门班子，组织全力做好营养不良性水肿病用药供应；先
后在济南、青岛、昌潍、泰安及临清、兖州、黄县召开小型展销会，调剂余缺，做
好供应。1961年10月，商业部医药局对1958年提出的经营方针做了检查总结，指出
它对促进农村医药工作有积极作用，但要求过急，包得过多，脱离实际。省卫生厅
药政管理局对1958年以来一些不切实际的要求和大计划、高指标等“左”的倾向，
认真予以纠正。1962年，制定各类商品合理库存定额和经营品种目录，按照实际需
要组织供应。1965年1月起，工业用原料药不再通过商业环节调拨，医院配方和市
场零售原料药通过工商衔接，仍由医药商业收购、供应。
1966年，为适应战备需要，根据商业部、化工部、卫生部联合通知，在县以上
有条件的医疗单位开展自配输液，原料由当地医药公司供应。1968年，开始执行“
医药供应贯彻面向农村”的方针。1969年6月，传达贯彻全国医药计划会议提出的
“对医药商品的分配，要保证战备、援外的供应和国家重点建设地区的需要。医药
供应必须面向农村、面向工矿，为无产阶级政治服务，为贫下中农服务。切实改变
重城市、轻农村倾向。积极配合医疗卫生部门安排好防治地方病用药，做好口服避
孕药、急用药和器材的供应”的方针政策和任务要求。1971年12月始，省卫生厅根
据商业部、卫生部关于按照“公社卫生院平时能防治中等伤病，战时能抢救伤员的
标准，装备公社卫生院医疗器械”的要求，每年作出安排，医药商业按计划供应。
1974年10月起，根据商业部关于加强农村医药供应的通知，积极推行以下措施：(
一)配合卫生部门，热情支持合作医疗和“赤脚医生”，协助搞好合作医疗工作；(
二)协同计划生育部门编制避孕药具的要货和供应计划，认真做好避孕药具的发放；
(三)结合防疫部门深入疫区，加强调研，做好防治地方病的药械供应；(四)配合卫
生部门对公社卫生院有计划地装备医疗器械；(五)开展县公司下伸批发点，通过基
层供销社代批、委托公社卫生院代批、定期下乡巡回批发等，方便公社卫生院和合
作医疗单位购药。1975年12月起，按照国家计委指示实行“药品供应进一步面向农
村，方便‘赤脚医生’，支持合作医疗。生产和供应都贯彻微利原则，逐步降低药
价，坚持中西医结合”。1978年3月7～16日，化工部、卫生部在济南联合召开寄生
虫病、地方病用药座谈会，要求各省、市、自治区组织好寄生虫病、地方病药品的
生产、供应，为预防和消灭地方病、提高人民健康水平做出新贡献。同年，根据商
业部医药局意见，对化学试剂、玻璃仪器的供应，保证重点，兼顾一般，实行计划
供应；为用户调剂余缺；开展代办业务。
中共十一届三中全会后，从指导思想上拨乱反正，清除“左”的干扰破坏。
1979年2月山东省医药管理局成立，对医药产、供、销实行统一管理，这是对医药
管理体制的重大改革。省医药管理局成立后，根据国务院和省委、省政府指示，按
照“备战备荒，统筹兼顾，合理安排”的原则，有计划按比例地搞好医药供、产、
销、用的综合平衡。在供应工作中，坚持保有战略储备，并据货源周期核定和保持
合理的经营库存，纠正只怕积压不怕脱销、片面压缩库存的作法；疏通渠道，主动
送货下乡，开展展销，并积极支援畜牧业用药；以销定产、以销促产，促进医药工
业截长补短，以长创新，增产短缺品种，增加新品种，适应国际市场需要提高质量、
改进包装、增强竞争能力，扩大出口；坚持执行“发展生产，保障供给”和对人民
健康极端负责的方针。同年9月，国家医药管理局在淄博市召开二级批发单位工作
经验交流会，讨论研究按经济规律做好医药收购供应，促进生产发展，并研究了为
三级批发服务的具体措施。1980年6月，全国药品、医疗器械、化学试剂专业交流
会确定：(一)疏通渠道，扩大供应，药品继续以农村为重点；(二)以计划经济为主，
充分发挥市场调节作用。同年，中药供应工作重点仍放在农村，照顾边远山区，安
排好工矿、林区和城市用药；进一步密切医药结合，做到医知药情、药知医用，互
相配合，共同促进和提高，更好地为病患者服务。1981年4月7日～11日，中国医药
公司在烟台召开市场调研座谈会，提出“加强市场调查预测，提高服务质量，防止
人为脱销，千方百计扩大供应。”同年6月，根据国家医药管理局关于“防止和减
少商品脱销，做好供应工作”的通知精神，部署全省医药工商企业端正医药生产经
营的指导思想，牢固树立对人民的健康和生命高度负责的观点，反对把生产和经营
当“摇钱树”的错误思想；生产和供应实行统一计划，全面安排，不准各自为政、
多头经营。1982年下半年，根据中国医药、药材公司联合下达的《关于进一步加强
农村医药供应的通知》精神，省医药管理局提出：(一)进一步加强网点建设，疏通
“供销社、卫生院、药材经营组、门市部”等通向农村的供应渠道；(二)举办不同
类型、不同形式的展销会；(三)组织适销对路货源；(四)进一步提高服务质量，搞
好医药结合，定期召开医疗单位供应会，积极帮助代批点搞好经营；(五)加强调查
研究，掌握供求规律，制定商品必备目录及合理库存定额。1983年以后，中西药品
和医疗器械伴随生产的发展，货源充足，绝大部分品种满足市场需要，供应工作逐
步实行城乡兼顾，统筹安排，打破区划限制，多渠道、全方位开拓销售。