中西药品、医疗器械商品，长期实行全国统一计划、分级管理，严格按照商品
管理办法和分配原则分配商品，组织进货。
药材公司一开始就实行“管理与经营分开，采购供应与市场销售分开”的原则；
药材站负责组织货源和商品分配，起“蓄水池”作用。医药公司1956年始设一、二
级采购供应站。
中西药品和医疗器械商品货源，1955年起大部或全部由国营商业控制。国营企
业之间的商品购销，实行全国统一计划、分级管理原则，严格按调拨令(1954年改
为合同)调拨。省内商品，实行二级站划区调拨，县公司不得越区进货。
为扶持省内医药工业的发展，1952年起对医药工业实行加工订货制，供应生产
原料，收购其全部产品。1956年起，对中成药、化学药品、医疗器械工业产品由国
营商业统一收购、包销，工商利润分配实行工业高于商业的原则；对工业成本暂时
高于商业牌价而又需要发展生产的产品，商业补贴费用或在一定时期亏本收购。凡
省内生产的产品，商业企业不得擅自到省外采购或调入。1984年第四季度始，逐步
改革这种封闭式的流通体制，实行计划管理和市场调节相结合的原则，赋予商业企
业一定的经营自主权，择优选购工业产品。
统管商品分配原则。省药材公司根据各地产销实绩拟定分配比例，并根据供求
变化不断调整。50年代中后期起，以经营单位上年销售实绩为依据分配计划商品和
紧俏商品。1965年始，实行按人口和销售额综合比例分配。1968年开始，按各单位
供应区内人口为主分配计划商品，适当照顾军需、工矿；饮片、成药按具体情况统
筹安排，优先供应医疗单位和农村。能满足需求的品种，基本按要货计划分配；供
不应求品种按人口70％、销售实绩30％的综合比例分配；并在不减少农村供应的前
提下，从总货量中拿出1-3％照顾军需。1977年，省药材公司对各地的分货比例为：
(一)中药材：济南9.3％、济宁10％、青岛9.9％、烟台9.3％、昌潍12％、泰安7.4
％、临沂10.4％、淄博4.2％、德州5.5％、聊城5.4％、惠民6.1％、枣庄1.8％、
菏泽8.7％。(二)中成药：济南9.3％、济宁9.6％、青岛9.6％、烟台10.5％、昌潍
11.4％、泰安7％、临沂11％、淄博4％、菏泽8.1％、德州5.5％、聊城5.7％、惠
民6.7％、枣庄1.6％。二级站对县公司也按比例分配商品，自1978年始有的二级站
为鼓励销售，将分货比例改为人口占30％，销售值占70％。
省管地产中药材，省药材公司向产地二级站下达生产、收购及调拨计划。1980
年省公司对各站收购的中药材实行全额三七分成，20％留产地站，10％留产地县公
司，70％由省公司安排调拨省内外。山东特产阿胶，5％留产地县公司，95％由省
公司安排调拨。1983年取消分货比例。
1952-1957年，省医药公司对统管商品的货源分配，以各单位销售量为主要依
据，适当照顾特殊需要。对新药、进口药品、精密大型医疗器械，按卫生部门要求
分配，一般小品种按要货计划分配。1961年起，货源充足的化学药品、医疗器材，
按进货计划满足供应；货源紧缺品种，按比例分配。分配比例：1961年供应区内人
口和销售任务各占50％；1962-1964年，人口占60％、销售任务占40％；1965-1967
年，人口和销售任务各占50％；1968-1974年，人口占40％、销售任务占60％；
1975年起，人口占70％、销售任务占30％。1983年取消分配比例。
本省系统内药品调拨，1983年前实行送货制。商品调拨运输费用，凡铁路、公
路运输，不论整车、零担、集装箱的运输费用，由调出单位负担；铁路、公路快件
运输和邮寄费用，由调入单位负担；运达车站后的当地搬运费用，由调入单位负担。
1984年改为提货制。为加速商品周转、减少流通费用，凡能实行直拨的商品，均就
地就厂直拨并尽可能选择最佳运输路线。