一、管理体制
山东根据地公营药房都隐蔽于敌后山区，难于统一领导管理，而是按地域实行
多头领导、独立核算、自负盈亏。
以桂山药房、山东大药房、胶东大药房为代表的公营药店，主管单位有过多次
变动，但主要领导机构是商业或卫生两个部门。桂山药房较长时间隶属胶东行署贸
易总局，1948年10月隶属烟台市卫生科，1951年隶属烟台实业公司。胶东大药房
1949年隶属胶东行署卫生局，1950年隶属莱阳专署实业公司。山东大药房除1945年
4月-1946年4月隶属滨海行署贸易局外，其余时间均隶属行署卫生局或省卫生厅。
单位性质均介于企业事业之间。
资金，除银行贷款外，主要是药店自身积累，桂山药房和山东大药房，曾发动
干部和群众入股集资。1946-1947年，桂山药房曾改组为股份有限公司。
公营中药店。除1937年前直接由中共徐州特委领导外，建于解放战争时期的
中药店均归属卫生部门领导，1949年后逐步隶属当地供销社。
二、业务结构
大体分三种类型：
(一)以商品经营为主，批发零售中药或西药，中西药品兼营者为数不多，郓城
县民生堂药社只经营中药，大华西药公司只经营西药，中药店大都沿袭传统的经营
方式，医药一家，诊病兼卖药。
(二)业务项目较多，基本属于综合性经济实体。桂山药房、胶东大药房、山东
大药房、莱芜大众药房等，都经营中西药品和医疗器械，设疗养院或门诊部、所，
设制药厂或制药部、股，集医疗、制药、售药于一体，大都设有分支机构，独立决
策，自主经营。山东大药房等重视在职干部培训，组织职工学时事、政治、文化和
业务知识。桂山药房还设有医药研究室，举办训练班，对工作人员分期分批培训，
传授制药及中西药知识，向医药界输送干部和业务技术人员。桂山药房附设制药厂，
制造丸、散、膏、丹中成药，生产鸦片酊、大众丹、救急水、碘酒、虫积灵、氢氧
化铝胶、杀虫液等西药制剂。山东大药房制药部，生产针、片剂、酊水剂、救急水、
自由丹、脱脂药棉和脱脂纱布等30多种产品。各药店本着自力更生、自给自足的精
神，支援军队野战医院，保障解放区群众用药需要。
(三)工业企业的销售机构。山东新华制药厂先后设6个营业部或分销处，以销
售本厂产品为主。建国后，逐步发展为多品种经营。
三、采购、供应
桂山药房初期，主要采购地产药材，收购后自行加工炮制。业务扩大后，除采
购地产药材，还派员到敌占区采购。山东大药房除收购蟾酥等多种地产药材自行炮
制加工饮片外，中药主要到潍县、济南、天津等敌占城市采购，西药和医疗器械主
要在青岛采购，由2名常驻青岛的地下采购员采购后运回胶南县红石崖，然后用马
车运回，有时也到上海采购。
药品除门市部零售外，批发对象主要有三：一是军政机关所属医疗单位和野战
医院，1947年孟良崮战役时，山东大药房曾将一卡车药品器材直送战地；二是供销
社医药经理部或药材经理部；三是私营药商、药铺。药价随行就市，稍低于市场价
格。为满足广大农村用药，1948-1950年，山东大药房设专职下乡推销员6人，赶集
串乡，送药上门、推销自制成药，颇受群众称道。