山东医药事业源远流长。5000年前，境内先民已将砭石、骨针用于祛痛医病。
秦汉时期，已有阿胶的记载。东汉已有以庙会为依托的药市会。明清以来，中药业
兴盛。据现有资料统计，1840年全省有中药店97个、中药及阿胶作坊9个。清末废
官药局后，私营中药店竞相建立。1860年西药传入山东。1887年始有国人创办的西
药店。
1911年，全省私营药店发展到919个(其中西药店仅8个)、制药作坊30多个。
1928年后，医药工商业几度受挫，在艰难中挣扎。1929年，南京国民政府通过《废
止旧医扫除医事卫生障碍》议案，引起全国中医药界强烈反对，南京国民政府不得
不宣布该案暂缓实施。1934年，又通令整治中药界，实行扼杀中医药的政策。同时，
伴随帝国主义入侵和经济掠夺，经营西药和医疗器械的外商遍布山东主要城市，导
致中药业于“七七事变”后由盛转衰，济南15个阿胶作坊全部停产，西药商业惨淡
经营勉强维持，民族化学制药工业步履维艰迟滞不前，济南、潍县两个规模较大的
制药厂先后于1937年、1938年夭折。1945年抗日战争胜利后，医药工商业稍有转机，
但1946年起，美国药品又占据山东主要城市的医药市场，民族医药工商业多数不景
气。1949年，全省有中西药店8641个、中药作坊70个、化学制药厂仅存4个(含解放
区公营药厂1个)。
抗日根据地和解放战争时期的解放区，抗日民主政府和各级人民政府领导人民
群众自力更生，艰苦创业，发展中西药品和医疗器材生产，培训医药科技人才，为
保障人民身体健康和服务于革命战争，做出重大贡献，并为建国后山东国营医药事
业的发展奠定了基础。
中西药品、医疗器械是特殊商品，其生产供应是涉及到人民健康和国家经济建
设的大事。中华人民共和国成立后，山东中药业得到继承、弘扬，化学制药和医疗
器材制造业蓬勃发展，使山东当代医药事业，由早期的单一中药业，发展为中西药
品、医疗器材等多项专业生产、流通、科研、教育、管理浑然一体的医药体系，成
为国家医药生产的重要基地，在全国居举足轻重的地位。
经济恢复时期，人民政府凭借公营医药工商业和供销社，打击投机，稳定市场，
平抑药价；对私营医药工商业实行利用、限制、改造的政策，基本保障了医疗卫生
事业的需要。1952年起，国营医药、药材公司相继建立。广大农村的药品供应主要
由供销社承担。
1953年始，国营医药商业实行高度集中统一的管理体制。通过加工订货、统购
包销、代批和经销代销等形式，对私营医药工商业进行社会主义改造，国营医药工
业开始实行计划管理。1956年初，全省私营医药工商业全行业实行公私合营，胜利
完成了对私营医药工商业的社会主义改造。同时，改变了中成药前店后坊的传统经
营方式，实行工商分开经营，部分作坊组建为国营药材商业企业的附设中药厂，另
部分作坊组建为独立的公私合营中药厂。1956年，中药材生产列入省人民政府议事
日程。8月，国营药材商业与供销社对中药材经营做了分工，确定中药材由药材公
司主营，负责重点乡镇及县以上批发零售和地产药材收购，供销社负责乡镇及广大
农村药材供应并代药材公司收购中药材。1957年，中药材生产列入山东省国民经济
计划，中药、化学药品、医疗器材工业初具规模，医药工业总产值比1949年增长11.
72倍，医药商业总销售值比1952年增长9.67倍，医药商品零售价格稳中趋降。
1958-1965年，医药工商业又有较快发展。1965年，中药材种植面积达2.35万
亩，比1957年增长1.35倍，化学药品工业总产值比1957年增长4.3倍， 原料药产
量比1957年增长1.46倍。医药商业纯销售额，在1959-1963年4次大幅度降价的情况
下，仍比1957年增长63.8％。但1958-1961年，受“左”的思想影响，医药商业脱
离实际大量收购，导致商品报废或削价损失达7000多万元；化学药品生产，一度掀
起“土法上马，土洋结合，以小为主”的“小土群”热潮，致使生产失控，粗制滥
造，损失和教训相当严重。国民经济调整时期，这些问题都得到纠正。
1966年起，国家把发展医药事业置于重要地位，中药材和医药工业得到较快发
展。1978年，中药材种植面积由1975年的9.69万亩发展到25万亩。1979年，全省医
药工业企业由1965年的27个发展到95个,固定资产原值达16803.49万元，工业总产
值32749.57万元,比1965年增长1.25倍。医药商业坚持贯彻“为人民服务”的方针，
实行微利原则，西药销售价连续下调。1978年，医药商业纯销售额42349万元,比
1965年增长1.87倍。1966-1976年，医药行业受“文化大革命”冲击，规章制度被
破坏，正常生产秩序被打乱，严重影响了医药事业的正常发展。1968年，有的骨干
工业企业因武斗被迫停产40多天，损失2000多万元。1974年，受“批林批孔”干扰，
医药工业生产普遍下降，经济效益锐减，有的企业发生亏损。医药商业因忽视商品
质量，盲目收购地产品，再次造成上千万元的损失。这给此后恢复正常生产和工作
秩序、整顿企业留下严重困难。
为改善对医药工商企业的领导，加强医药之间和工商之间的结合，以有利于医
药事业的发展，对医药工商业管理体制和中西药经营机构设置做过多次探索性改革。
1958年，根据历史上医药一家的传统经营方式，山东省对医药管理体制进行首次改
革尝试，撤销医药、药材两个省公司，成立省卫生厅药政管理局，地市中西药经营
机构合并，部分化学制药厂、医疗器械厂转属省卫生厅，卫生部门统一管理药品与
器械生产、供应、使用和药政管理。1963年起，实行“调整、巩固、充实、提高”
的方针，对医药工商业进行整顿。1964年，鉴于中药材、西药和医疗器械在历史上
就已形成两个专业经营系统，重新成立省医药、药材公司并改属省商业厅，地市中
西药经营机构分设；原卫生部门管理的化学制药工业改属工业管理部门，省卫生厅
仍负责管理部分医疗器械厂和全省医疗器械修配厂，继续实行多头领导，分散管理。
1965年，省医药、药材公司合并为中国药材公司山东省公司，地市机构仍分设。
1971年，多数地市机构再次合并。1978年，地市中西药经营机构重新分设。这些改
革，多属改变隶属关系，调整机构设置和条块管理权限，在密切医药结合、工商结
合、加速商业资金周转等方面起过积极作用，并为此后深化改革积累了经验。但是，
均未突破多头领导、分散管理的格局，困扰医药事业发展的深层次的问题未获解决，
改革医药工商业管理体制和经济体制势在必行。
1979年，省革命委员会贯彻执行国务院《关于加强医药管理的决定》，改变建
国以来医药行业长期实行的多头领导分散管理的体制，成立山东省医药管理局，统
一领导医药工商企业和医药科技、教育事业，对中西药品和医疗器材生产、流通，
实行统一计划、统一核算、统一管理，对直属单位实行“人财物、产供销”垂直领
导，山东医药事业开始发生了深刻变化。
省医药管理局成立后，立即着手治理“文化大革命”期间遗留下来的医药工业
乱布点、粗制滥造、管理混乱、部分企业亏损等问题。从整顿药厂入手，恢复生产
秩序；以提高药品质量为中心，实行优胜劣汰，改革产品结构；开展全面企业整顿，
进行工业普查和企业升级活动。医药商业连续进行清仓利库和清仓查库，制订合理
的商品库存定额，增设经营网点，改善经营管理。1985年7月1日，正式施行《中华
人民共和国药品管理法》，医药行业步入法制管理轨道。上述一系列整顿、改革，
收到明显成效。医药工业产品结构渐趋合理，多数产品适销对路；产品质量普遍提
高，1979-1987年山东医药工业产品有201种获省或省以上“优质产品”称号，其中
获国家金质奖的产品4种，获银质奖的产品8种。工商紧密配合，库存合理，货畅其
流。同时，提高了医药工商企业的管理水平，一批骨干企业程度不同地实行现代化
管理，有的企业将电子计算机用于管理。山东新华制药厂成为全省和全国医药行业
第一个被批准的国家二级企业。
全省医药行业认真贯彻“科技兴鲁”方针，依靠科技进步解放和发展生产力，
改善生产经营。尊重知识，尊重人才，加强和改善科技队伍的管理，发挥科研人员
积极性，使科研与生产、经营紧密结合。1987年科技人员占全体职工的比例由1978
年的7％增加到20％。1978-1987年共开发研制新产品730个，累计产值2.24亿元，
获科研成果奖274项(次)；对全省56.48％的医药工业企业进行了技术改造。完成技
术改造项目126项，累计增加产值2.69亿元，增加利税7000多万元。为开发利用药
材资源，1985-1987年全省组织了建国以来第三次大规模、大面积药材资源普查。
1987年编写的《山东省中药资源名录》收载的药物，比1975年编写的《山东省中草
药资源调查报告》增加670种，比1959年编写的《山东经济植物》增加978种，使山
东药材资源知名度步步提高。
1980年开始，山东医药行业转向以提高经济效益为中心，组织医药工业企业由
生产型向生产经营型转变，将竞争机制引入生产和流通领域。1983年11月，进一步
深化管理体制改革，下放权限和企业，转变管理机构职能，精简地市一级医药机构。
1984年初，撤销山东省医药管理局，组建山东省医药总公司，成为经济实体并被授
予行使管理机构职能；山东省药材、医药、医疗器械公司由管理型转变为服务型；
地市成立了医药公司，对当地医药工商企业施行行业管理。1984年末开始，围绕增
强企业活力这一中心环节，逐步深化经济体制改革。改革计划管理和物价管理体制，
缩小管理范围，将指令性计划改为指导性计划；把单一渠道、多环节封闭式的流通
体制改革为多渠道、少环节、多种经济形式的开放型体制，将产品包销制改为择优
选购。赋予工商企业在人事、劳动工资、资金运用、物价、技术改造、机构设置等
方面更多的自主权。推行厂长、经理负责制和以承包为主要内容的经济承包责任制。
医药工商企业增强了活力，医药市场空前活跃，1979-1987年成为医药行业建国以
来经济效益最好的时期。截止1987年底，全省医药行业有职工57984人，固定资产
原值62365.39万元，其中医药工商企业职工55964人，固定资产原值58879.73万元。
山东医药工业已发展为技术密集型行业，基本形成门类较全、品种较多的生产经营
型工业体系。1987年工业总产值99397.06万元，比1949年增长384.4倍,比1980年增
长1.75倍；利税额15799.70万元，比1980年增长1.12倍；产品品种近2000种，其中
化学药品生产品种达1023个，原料药产量达1.68万吨，居全国第三位，并成为国内
解热镇痛药生产基地。化学制药工业在深化改革中扩大横向联合，已组成跨区跨省
的2个制药企业集团，成员分布在山东、河南、辽宁、湖南、黑龙江、陕西等省，
共30多个企业。医药商业购销额成倍增长，1987年纯购进值7.49亿元，创历史最高
水平，比1952年增长225.84倍；其他各项经济指标与1979年相比，总销售值增长1
.42倍，全员平均劳动效率提高1.04倍，全部流动资金周转加快2.22次，商品流通
费用率下降4.4个百分点；实现利税11443万元，创历史最高水平，比1979年增长11.
13倍。整个医药行业生机盎然蓬勃发展，医药市场购销两旺，繁荣昌盛。
但是，在医药生产发展中，还存在着产品结构调整不尽适应市场需要、科技开
发步伐不够快、管理力度不够强、职工素质有待提高的问题。今后，要以提高质量
为根本，以科技教育为先导，不断调整产品结构，深化改革，把山东医药工业建设
成为全省新兴支柱产业，尽快跨入全国医药强省的行列。