〖资源〗〖管理〗〖法规〗〖开采〗
山东的黄金资源开采，历代虽设官立令，以尽约束，但大都以课金收税为目的，
均未形成管理制度。1898年，清廷拟定了《路矿章程》。1914年，民国政府拟定了
《矿业条例》，黄金探采才有章可循。
1938年，中国共产党领导的胶东区行政公署规定，探采黄金均需由政府办理手
续，凡批准探采，发给矿旗，试采期为3个月，期满后交回矿旗或延续包采。 1944
年，胶东区采矿办事处颁布《探矿暂行条例》，1946年重新颁布修改后的《探矿暂
行条例》，规定探采黄金必须到采矿办事处登记，许可后颁发试采证明；还规定投
标包采以1～2个月为一试采期，采矿点之间要有一定的间隔距离(15丈左右)，以防
止矿界纠纷，对破坏矿硐者处以罚款，严重者交政府法办。
新中国成立后，山东省各级政府及黄金主管部门先后颁布了一系列黄金资源管
理规范。1950年，山东省颁布《采矿暂行条例》，对矿硐出租和租金的提取均作了
规定，停止使用投标方法，由采矿办事处与承租人议定租金与租期，发给采矿证，
按时收取矿租。
1955年，莱阳专署在《关于采矿管理的初步意见》中规定，申请探采金矿者，
除缴纳一元的矿照工本费外，应持区、乡政府证明、探采计划书和安全设备计划书，
才能办理手续；在矿权期内，国家建设需要时，可随时收回矿权，如因矿权收回给
采矿者造成很大损失，可酌情补偿；采探矿执照，不得转让或买卖；以两个月为试
采期，也可适当延长，见线(矿)后，应于试采期满前15天，办理采矿执照。
1972年12月，经国务院批准，冶金工业部提出：凡具有资源条件的地区，都应
当在各级党委的一元化领导下，制定计划，统筹安排，积极发动和组织群众利用农
闲季节，从事集体采金。据此精神，1973年4月6日，烟台地区下达《烟台地区群众
采矿暂行管理办法》，规定群众采金可采取生产大队办、公社办、或大队与公社联
办等形式，生产队不要单独办矿，严禁个人开采地下矿藏；公社、生产大队采矿要
逐级申请报告，经县(市)生产部门审查，报地区批准；群众开采范围，由批准机关
具体划定，开采单位不得任意越界；群众申请到国营矿山周围开采，首先要征求国
营矿山的意见，严格履行批准手续。
1975年，烟台地区根据国家领导人视察时的指示，为鼓励和方便群众采金，将
群众采金执照须由地区审发，改由各县黄金局审发，到县政府备案。
1979年1月，冶金工业部、农林部、 中国人民银行联合发出《关于大力发展大
队、生产队和积极组织社员个人副业淘金采金的通知》，省黄金公司为贯彻《通知》
精神，在招远县召开座谈会，确定了以国营金矿为骨干，组织集体采金的方针。但
因组织个人采金，管理不好容易出现黄金走私和个体存金不卖的现象，所以当时有
关组织群众个人采金的精神并未向下贯彻(淘砂金例外)。
1982年6月，省黄金公司制订《黄金矿产资源开采管理暂行实施办法》，规定：
国家正在勘探、规划、建设的矿区和正在开采的矿区，严禁开设新矿点；凡矿体规
模较大，埋藏较深的矿产资源，由国家进行规划建设大中型矿山，社队应服从国家
需要；社队已投入工程，由于搬迁而造成损失，国家酌情给予补偿；为合理开发经
营，一个矿田或一条矿脉，原则上不安排两个或两个以上的单位同时开采；在一个
矿体或一组相近的矿体内，一律不准两个以上单位同时开采；对已有两个单位同时
开采的地段，通过组织调查协商后，划清界限，签定协议，办理《采矿许可证》；
严禁私人采矿(砂金除外)，严禁个人或数人一伙进入国营、县办和社办矿山开采；
当矿山全部或部分停产关闭时，必须提出有关专题报告，经省黄金公司批准后，方
可闭坑。
1984年，中央关于“国家、集体、个人一起上”，“大、中、小一起上”和“
有水快流”，“鼓励个人采金”的方针提出以后，省黄金公司开始允许私人采金，
并制定了相应的管理制度。1986年3月，省黄金公司规定， 个体采金必须持采矿许
可证，严禁无证采金。