第二类　管理体制

建国后，山东冶金工业的管理体制，是随着企业隶属关系的改变而演变的。省
冶金主管部门对企业的管理范围、管理方式和管理紧密程度，也因企业隶属关系的
改变而有所不同。
　　从建国初期到“一五”期间，山东的冶金工业企业先后归华东财政经济办事处
和山东工矿部直接管理，省冶金管理机构先后直属重工业部和冶金工业部领导。这
一时期，对企业的管理，实行的是以中央直接管理为主的高度集中的管理体制。企
业的生产建设计划、物资供应和产品分配调拨等主要业务工作，均由中央主管部门
直接负责安排，省冶金主管部门负责组织实施。
　　1958年，在“全民大办钢铁运动”中，冶金工业部根据国务院《关于改进工业
管理体制的规定》，将其直接管理的山东矿山管理局连同企业下放给山东管理，成
立山东省冶金工业局。省冶金主管部门按照“统一计划，分级管理”的原则，对省
属企业实行直接管理，对市地属企业实行间接管理，形成以省为主的管理体制。随
着“全民大办钢铁运动”的发展，各市地相继成立了冶金工业局。对冶金企业的管
理，又实行了以市地为主的管理体制。山东省冶金工业局只对济钢和莱芜铁矿两个
直属企业实行直接管理。
　　1962年5月，山东省人民委员会决定上收17个冶金企业，由省冶金主管部门直
接管理。对小型冶金企业在省统一计划指导下，由市地直接管理。这一管理体制，
既吸收了“大跃进”期间管理权限下放过多、缺乏综合平衡、放松管理的教训，也
克服了“一五”时期过分集中于中央的弊端。但这一较好的管理机制，在“文化大
革命”时期受到严重干扰，难以正常运行。
　　1970年，山东省又决定将大部分省属冶金企业下放给市地管理，由省冶金局直
接管理的企业只剩下7个。这种恢复扩大市地管理权限的管理方式持续了10年之久。
到1980年底，全省共有冶金企业事业单位120个，其中冶金系统内工业生产单位85
个，系统外工业生产单位5个，基建单位6个，设计、科研、地质勘探、建筑安装等
事业单位24个。这些单位在管理体制上有6种类型：第一种是部属企业，以部为主、
部和省双层领导的，有山东铝厂；第二种是省直属的莱钢；第三种是省冶金局直属
单位，又分两种管理办法：一是人事权和党的关系归省局的，二是人事权和党的关
系归市地的；第四种是市地属企业，也有两种管理办法：一是产供销归省局管理的，
即所谓直供企业，二是仅产品分配归省局管理的；第五种是县(市属区)办企业，其
中个别的也有产品销售或原材料供应归省局管理的；第六种是集体所有制企业。
　　中共十一届三中全会之后，山东冶金工业的管理体制发生了深刻变化。1981年
7月，山东省冶金工业总公司成立，对32个直属企业实行人财物、产供销统一管理，
并实行盈亏包干。总公司对全行业的企业或管理机构实施归口管理。
　　企业内部的管理体制，建国以来也经历了几次大的变革。从建国初期到1954年，
企业实行党委领导下的厂长负责制。1954-1956年，学习苏联经验，山东部分冶金
企业实行厂长负责制。从中共“八大”到“文化大革命”以前，以及粉碎江青反革
命集团以后，仍实行党委领导下的厂长负责制。“文化大革命”初期，党的基层组
织普遍处于瘫痪、半瘫痪状态，企业工作由革命委员会领导。直到1970年整党，党
组织逐步恢复对企业全局工作的领导，但也出现了党政不分、以党代政、党委包揽
行政事务的问题。1984年，山东冶金总公司系统的莱钢、济钢、青钢和金岭铁矿4
个单位，进行了厂长负责制试点工作。1986年，山东冶金总公司系统实行厂(矿)长
负责制的单位扩大到18个。到1987年底，全省冶金系统绝大部分单位实行了厂(矿)
长负责制。厂(矿)长负责生产经营领域的指挥工作，也抓思想政治工作；企业党组
织在政治思想领域发挥领导作用，对党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行实行
保证监督。