概述

山东冶金历史悠久。胶县(今胶州市)三里河龙山文化遗址出土的两件残黄铜钻
确证，距今4000年前，山东就应用了黄铜冶炼技术。泗水县尹家城岳石文化遗址出
土的6件青铜器确证，在夏代，山东就开始了青铜冶炼和铸造。春秋末，齐国人编
写的《考工记》中，记述了古代配制锡青铜的6条规则，第一次指出合金性能和合
金成分之间的关系，是世界上最早对合金生产规律的认识。《考工记》关于青铜冶
铸经验的记载，足以说明成书之前，山东青铜冶炼技术已达到相当纯熟的程度。
　　山东的冶铁业，早在春秋时期就开始发展。齐国名相管仲主张用官府力量发展
盐铁业，使齐国成为有名的盐铁富国。从春秋至明朝，山东的冶铁业占有重要地位。
公元前119年，西汉王朝在产铁地区设立铁官49处，其中山东就有12处。明朝初年，
山东冶铁产量约占全国总产量的六分之一。
　　1840年鸦片战争后，伴随着西方列强的入侵，山东的冶金工业受到了严重影响。
　　1898年，德帝国主义迫使清政府签订《中德胶澳租界条约》，攫取了胶济铁路
修筑权及铁路沿线30华里以内的采矿权。德人先后在金岭镇铁矿进行地质调查、钻
探和采矿生产建设，从1906年开始试采一年半。1914年日本接管德国在山东的权益
后，开始了对金岭镇铁矿的掠夺性开采，1921年在青岛四方工厂建起山东第一座熔
钢炉。20世纪二、三十年代，山东的民族冶金工业开始发展。1927年，烟台丰泰拍
卖行经理王泰海创办鲁艺铜铺(今烟台铜材厂)，试制钟表用黄铜棒和黄铜丝获得成
功。1931年4月，山东省立模范窑业厂(今山东耐火材料厂)开始生产少量钢砖(即标
准耐火砖)。产品以自用为主，少量外销，共经营6年。1934年，青岛义昌仁铁工厂
建成山东省第一家轧钢厂，厂址在青岛市泰安路21号，占地1.922亩，有一套250毫
米×4复二重式连轧机。1936年，潍坊私人经营生产魏家鱼丝(34号黄铜鱼丝)，闻
名全国，在此基础上发展成后来的潍坊铜丝厂。
　　1937年抗日战争爆发后，日本侵略者加紧对山东金属矿产资源的掠夺，重点在
淄博和青岛两地。在淄博，日本钢管公司招募廉价华工1万多人，强行开采金岭铁
矿，最高日产达800～1000吨。1940年12月，日伪“华北矾土矿业股份有限公司”
在张店设山东矿业所，先后掠夺开采湖田、沣水、王村铝土矿。1943年秋，日伪合
办的“华北轻金属股份有限公司南定工场”先期开工，圈地12000亩，驱使2万华工
兴建年产6万吨的氧化铝工厂，工厂尚未建成，日本便战败投降。1943年，日本人
还在金岭镇冶里村建造50吨炼铁炉2座，最终没有投产。在青岛，为适应日本帝国
主义侵略战争对钢铁的需要，日本大和工业株式会社于1939年强行掠夺青岛沧口胶
东铁工厂，更名为东亚重工业株式会社。1942年建1座1吨电弧炉，生产铸钢件，次
年又建1座5吨电弧炉，生产普碳钢。1943年9月，日本钢管株式会社在青岛沧口建
成第一座250吨炼铁炉，厂名为“南日钢”。由于设备简陋，热风温度低，土焦灰
分高，操作困难，开炉1个月就被迫停产。1943年3月，日本钢管株式会社又与华北
开发株式会社合资，在南日钢建成第二座250吨炼铁炉，日本战败投降后停炉，共
生产17个月，生产生铁49181吨。
　　在抗日战争和解放战争时期，山东各抗日根据地和解放区在极端困难的条件下
建立了兵工厂和铁工厂，冶金生产成为兵工生产的一部分，主要工序有化铁、铸造
和锻打。化铁设备大都是猪嘴炉、冲天炉、人拉风箱，燃料是木炭、煤炭、焦炭。
铸造产品主要是手榴弹、弹壳和地雷雷壳。锻打设备主要是红炉、大锤、大钳，解
放战争后期有了夹板锤、小型空气锤。锻造产品有刺刀、刺锥、枪管、炮管和生产
用的工、卡、模、量具等。山东冶金军工为夺取抗日战争和解放战争的胜利做出了
巨大贡献。1948年7月，为了支援解放战争，华东财办工矿部在博山秋谷建设1座日
产生铁25～40吨熔矿炼铁炉，后因试产发生故障而停产，只出铁150公斤。1949年
山东全境解放时，全省生产电炉钢231吨，改制小型钢材623吨。
　　中华人民共和国成立到1987年，山东冶金工业几经周折，由小到大、由土到洋
逐步发展起来。
　　1949年上半年，山东全境解放，当时中共山东分局和山东省政府根据中共中央
的指示精神，从国民党手中接管了金岭铁矿、利国驿铁矿、玲珑金矿、南墅石墨矿、
南定工场、鲁丰瓷厂等厂矿，并立即召回工人，发放救济，平整场地，开工生产。
经过3年(1950-1952年)的生产恢复工作，企业生产逐步正常。“一五”时期，山东
冶金工业生产建设顺利发展，但炼铁生产尚属空白。这一时期，开展了冶金地质普
查工作；完成了对冶金工业中资本主义工业的社会主义改造任务；投资9851万元，
对山东铝厂、金岭铁矿、山东耐火材料厂有计划地进行了续建和改扩建，并新建了
郭店铁矿、洪山铝土矿、湖田石灰石矿等中小型矿山。同时，为有计划地建设钢铁
厂做了一些必要的前期准备工作。山东省委、省人委根据国家计委、经委、冶金部
批示于1957年7月3日，决定成立济南铁厂筹备处，济南铁厂第一座84立方米高炉于
当年11月动工兴建。1957年12月，济南钢铁厂筹备处成立。1957年，全省冶金企业
9个，职工1.12万人，年产钢2.12万吨，钢材3.62万吨，铁矿石56.45万吨，焦炭21
万吨，耐火砖6.34万吨，8种有色金属630吨，实现利税3344万元(其中利润3147万
元)。
　　“二五”和第一次国民经济调整时期(1958-1965年)，山东冶金工业生产建设
经历了大起大落曲折的发展过程，开始了高炉炼铁、转炉炼钢和铁合金生产。1958
年中共八大二次会议前后，山东冶金工业生产建设得到了一定的发展。1958年3月，
国家计委批准建设山东铝厂电解铝车间，设计规模为年产2.5万吨，7月1日正式开
工。4月，开始筹建灵山铜矿(今福山铜矿总矿)，两个月后投产；济南生建钢铁厂(
今济钢二分厂)1座55立方米高炉破土动工，8月3日建成投产。5月，济南铁厂第一
座84立方米高炉投产，流出了建国后山东第一炉铁水；黑旺铁矿开工生产，当年采
矿石35万吨；省计委批准张店钢铁厂建4座100立方米高炉。6月，青岛市新华钢丝
厂(今青岛钢丝绳厂)成立；省人委批准王村耐火材料厂扩大初步设计为新建耐火材
料试验车间，当年10月建成投产；莱芜铁矿马庄矿区破土动工。7月，济钢2座255
立方米高炉破土动工；山东掖县耐火材料厂(今山东镁矿)成立。后来，这批厂矿发
展成为省、部重点冶金企业。1958年的后4个月，在“大跃进”的形势下，全省掀
起了“全民大办钢铁”的群众运动，全党全民总动员，各行各业齐上阵，筑成猪嘴
炉、坩埚炉、熔烧炉、小坐炉、邵阳炉、一脚踢(又名“四块砖”)等各类土炉104
万座，用土法炼铁炼钢。原有和在建的冶金企业，也打破各种规章制度，大搞群众
运动，打乱了正常的生产秩序。这种大规模群众性的盲目蛮干，不但造成了人力物
力的巨大浪费，而且使国民经济比例严重失调。经济发展“以钢为纲”片面发展重
工业，冶金工业孤军前进。到1960年，全省冶金企事业单位由1957年的9个发展到
306个，其中铁矿山52个，钢铁厂104个，炼焦厂57个，耐火材料厂45个，有色金属
厂矿26个，辅料矿山6个，冶金地质勘探队5个，冶金建设安装工程队4个，冶金机
修厂6个，金属制品厂1个。共有职工33万人，钢产量由1957年的2.13万吨猛增到35.
81万吨，钢材由1957年的3.62万吨猛增到25万吨，生铁产量达到203万吨。
　　1961年，贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，冶金工业是
调整的重点。当年，国家对山东冶金工业的基建投资比1960年压缩80%，1962年又
比1961年压缩50%。有限的建设资金只能用于保重点厂矿未完工程项目。对那些没
有原材料来源、物资消耗过高、产品质量低劣、成本很高、长期亏损而短期内又不
能扭亏的企业，实行半停半转，精简职工。经过两年的调整，1962年与调整前的
1960年相比，全省治金企业由306个调整为27个；职工人数由32万减到3.67万；钢
铁生产有计划地降低发展速度，1962年产钢5.92万吨，生铁19.26万吨，钢材3.9万
吨。在调整中，一方面大力缩短基本建设战线，降低发展速度和关停并转企业、精
简职工，另一方面是整顿企业秩序。调整中保留下来的重点企业认真贯彻落实《国
营工业企业工作条例(草案)》即《工业七十条》，对国家实行“五保”，即保证产
品的品种、质量、数量，保证不超过工资总额，保证完成成本计划，保证完成上交
利润，保证主要设备的使用期限。企业还加强了党委领导下的厂长负责制、职工代
表大会制，明确了以厂长为首的全厂统一生产指挥系统和各级的责任制，企业一系
列必要的规章制度建立和恢复起来。
　　从1963年开始，山东冶金工业继续贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方
针，落实调整措施，大力整顿和加强企业的生产经营工作，初步理顺了关系，生产
建设开始正常进行。随着国民经济形势的日益好转，先后恢复了原定暂时停产保点
企业的生产，并恢复建设一批冶金骨干企业。1964年，济钢停建项目恢复建设；
1965年，张店钢铁厂开始局部恢复生产和建设，薛城焦化厂建成投产，并开始筹建
新成铁工厂(今莱钢一钢)。通过第一次调整，山东冶金工业出现了逐步回升和稳定
发展的局面。
　　“三五”计划的第一年(1966年)，“文化大革命”开始。这一年，冶金企业生
产秩序还未被打乱，特别是由于1961-1965年的调整，给山东冶金工业的发展打下
了较好基础，因而，1966年全省冶金生产仍然取得较好成绩，钢产量比上年增长
66%。1967年后，由于“文化大革命”的严重错误，山东冶金工业企业管理遭到严
重破坏，“三五”计划无法执行。1967-1969年，山东冶金工业处于停滞不前的局
面，钢产量徘徊在21～24万吨之间。
　　1970年2、3月间召开的全国计划会议，拟定了《1970年和第四个五年国民经济
计划纲要(草案)》。在“以战备为纲”建立自成体系的经济协作区和促进国民经济
“新飞跃”的思想指导下，又出现了急于求成、盲目追求高指标、高速度的问题。
《纲要》要求，1975年全国钢产量达到3500～4000万吨，比1970年增长106～135%。
在《纲要》的影响下，山东也提出了到1975年全省钢产量达到200万吨的奋斗目标
(1969年的实际产量为21万吨)，要求有条件的地区都要搞10万吨矿、5万吨铁、4万
吨钢、3万吨钢材生产能力的建设任务，要抓紧进行三线建设。从此，山东冶金工
业继1958-1960年的第一次较大发展之后，又开始了第二次较大发展。从1970年开
始，莱钢工程大会战，张家洼一期工程开工建设，全省“大打矿山之仗”的序幕已
经拉开，基本建设投资规模越来越大。1970年全省冶金工业投资总额是1969年的3
倍多。正当全省冶金工业第二次较大发展的时候，1974年又开展了“批林批孔”运
动，致使多数冶金企业处于停产半停产状态，生产建设受到建国以来最严重的挫折
和损失。1974年与上一年比较，工业总产值下降43%，钢产量下降70%，实现利税由
上一年的12427万元变为亏损9566万元。1975年，根据邓小平提出的整顿钢铁工业
的四项要求，着手整顿冶金企业，即整顿与加强各级领导班子，反对资产阶级派性，
落实各类人员政策，建立健全必要的规章制度，后因批判“右倾翻案风”而停了下
来。
　　总之，山东冶金工业在“三五”和“四五”时期遭到的破坏是十分严重的。由
于全省冶金战线广大职工群众的共同努力和斗争，使“文化大革命”对冶金工业的
破坏受到了一定程度的限制。到1975年，全省冶金工业企业由1965年末的27个增加
到110个，职工人数由1965年的2.95万人增加到12.54万人。在“三五”和“四五”
时期，新增固定资产(包括黄金)7.29亿元。这期间，铁矿开发方面，新开工建设的
重点铁矿区有：金岭铁矿召口矿区、侯家庄矿区、济南张马屯铁矿、莱芜铁矿业庄
和顾家台矿区、张家洼铁矿小官庄矿区，新开工建设的小矿山有：小埠岭、黄台、
东风、水河、坪上、温石埠、铁铜沟、　峪、刘岭等铁矿。炼铁方面，张店钢铁厂
恢复了生产，济南铁厂的84.2立方米高炉改造扩大为100立方米，莱钢620立方米高
炉建成投产。同时，还有一批地、市、县属小钢铁厂建成投产。炼钢方面，进入70
年代，山东积极筹备新建和改建氧气顶吹转炉，济钢开始动工兴建板坯连铸机，为
炼钢生产的发展和提高成材率创造了条件。1975年，全省钢产量首次突破50万吨，
达到53万吨。
　　1976-1980年，是发展国民经济的第五个五年计划。1977年，山东冶金系统贯
彻全国工业学大庆会议和全国冶金工业会议精神，开展了“工业学大庆”普及大庆
式企业的运动，经过两年时间，生产秩序好转，管理水平提高。1978年，全省冶金
工业总产值首次突破10亿元，达到11.49亿元，实现利润3573万元，彻底扭转了
1974-1977年连年亏损的局面。1979-1980年，山东冶金工业认真贯彻“调整、改革、
整顿、提高”的八字方针，进行了建国后的第二次调整。在调整中，坚持实事求是，
从实际出发，有计划有步骤地调整、整顿、清理在建工程项目，压缩基建投资规模，
调整企业布局和产品结构，关停并转一批布局不合理、没有发展前途的企业。全省
冶金系统先后停缓建了14个企业的32个单项工程，压缩基建投资3.67亿元，占原计
划投资的47.6%。1979年全省冶金工业投资9302万元，比1978年降低39%；1980年只
有4149万元，又比1979年降低55.4%。对消耗高、质量差、亏损大的少数企业进行
整顿，先后关停并转了18个企业，其中关4个，停4个，转10个。这18个企业职工共
5760人，固定资产3680万元，累计亏损5128万元。同时，从山东冶金工业的实际情
况出发，提出了搞好“四个转变”，抓住“五个环节”，狠挖“五大潜力”，实现
“十个目标”，作为第二次调整的重点。即把冶金工业的出发点从“为我服务”转
到为用户服务上来，把发展冶金工业的立足点从主要依靠增加人数、增加投资转到
主要依靠挖掘企业内部潜力上来，把组织生产的着眼点从片面追求产值、产量转到
提高社会经济效益上来，紧紧抓住提高管理水平和技术水平两个环节，充分挖掘人
力、设备、能源、物资、扭亏增盈等十项指标。这些工作很有成效，1980年全省冶
金生产出现了好势头，完成工业总产值12.78亿元，生产钢90.1万吨，实现利润1.
27亿元。
　　1981-1987年，是发展国民经济的第六个五年计划第七个五个计划的头两年。
这一时期，山东冶金工业发展速度高，经济效益好，持续、稳定、协调发展的时间
长，是山东冶金工业发展史上的最好时期。这一最好时期的出现，是认真贯彻执行
中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策，实行改革开放的结果。山东冶金工
业的改革是从改革领导管理体制开始的。1981年7月，经山东省人民政府批准，山
东省冶金工业总公司成立，由32个直属企事业单位组成，其生产规模占全省冶金工
业80%以上，是一个对“人财物产供销”实行“六统一”的实体性公司，对上对下
分别实行承包经营责任制。
　　山东冶金总公司对上承包经营责任制基本内容是“五包”、“三保”、“一挂”
。“五包”是：包工业总产值、产品产量、上交利润、上交产品、技术改造任务。
在包上交利润方面，经省政府批准，1981-1987年，山东省冶金工业总公司对省财
政厅三次实行上交利润递增包干。第一次是1981-1983年，核定的包干基数为8000
万元，相当于1980年上交省财政的实际利润数，每年递增3%，一定三年不变，超收
留用，亏损不补。第二次是1984-1985年，续包二年，核定的包干基数为4500万元(
不含山东铝厂)，每年递增10%。第三次的续包是1986-1995年，核定的包干基数为
3000万元，每年递增10%。在上交产品包干方面，主要是实行钢材、生铁、铝、铜、
铅、锌等定量包干。以1985年实际上交数为基数，一定五年不变，由山东冶金总公
司与省计委统一结算，超产留用自销，实行计划管理与市场调节相结合，分指令性
与指导性两种计划，并实行两种价格体系。在技术改造任务包干方面，由山东省确
定“七五”固定资产规模，下放投资批准权限，确定走自我积累、自我发展的道路。
“三保”是：山东省计委、经委以1985年对冶金工业计划供应为基数，保指令性计
划的能源的供应、铁路运输和建设与改造规模，一定五年不变。“一挂”是：实行
工资总额与实现利税挂钩浮动。山东省劳动局批准第一次挂钩是1984年-1985年，
第二次挂钩是1987-1990年。
　　山东冶金总公司对下承包经营责任制，是围绕简政放权、搞活企业这个中心环
节进行的，经历了一个实践、认识、提高、不断完善的过程，大体可分为三个阶段。
1981-1984年为第一阶段。企业实行单一的利润包干，同时，学习首钢经验，在直
属企业内部实行了经济责任制。1985年为第二阶段。在总结经验教训的基础上，山
东冶金总公司对直属企业的管理实行投入产出承包责任制，按照国务院和省政府的
规定，简政放权，扩大企业自主权。1986-1988年为第三阶段。山东冶金总公司制
定了“七五”期间对直属企业实行全面承包的方案和内部配套改革的40条意见，使
承包深化，发生了三大变化：一是企业对总公司由利润包干改为上交利润递增包干，
并按照不同情况，确定不同的包干基数与递增比例；二是由过去的一年一包改为一
包五年不变；三是全面推行厂长负责制和厂长任期目标责任制，由过去只考核企业
改为对厂长和企业同时考核，并与厂长签订了“七五”后四年厂长任期目标责任书，
制定了对厂长、厂级领导干部和企业的具体考核奖励办法。与此同时，部属、市地
属冶金企事业单位也都实行了各有特色、形式不同的承包经营责任制。
　　1981-1987年，山东冶金工业在改革中发生了巨大变化，取得了重大成就。一
是钢铁产品产量大幅度增长。1983年，钢铁产品产量提前两年完成“六五”计划指
标。1984年钢产量突破100万吨大关，达到110万吨，到1987年，在全国各省区地方
钢产量中山东连续8年名列第一。二是经济效益持续稳定增长。1987年，全省冶金
系统实现利润4.30亿元，税金2.35亿。7年中，利润和税金平均每年递增率均为19%。
三是增强了企业自我改造、自我发展的能力。7年中，通过企业内部积累、自筹资
金等形式，用于挖潜、改造、配套、扩建这四个层次的固定资产投资高达23亿多元，
比1980年前、建国后的31年投资总和还多2亿多元。山东冶金总公司是山东冶金行
业的核心，成立7年来所取得的成果极其显著。钢产量年均递增9%，利润和税金年
均递增率分别为28%和20%，7年中上交省财政的利税、能源交通基金、预算调节基
金为11.49亿元，而承包经营前的“五五”期间(1976-1980年)，国家不仅分文未得，
反而倒补贴39336万元。7年中，自我积累的资金用于挖潜与改扩建的投入达9亿元，
新增固定资产7.58亿元，新增了92万吨钢、38万吨生铁、46万吨钢材的生产能力，
大大增强了发展后劲。
　　1987年，全省冶金行业共有县以上企事业单位109个，职工14.71万人，拥有固
定资产原值30.86亿元(净值20.89亿元)，设备总量30万吨，生产能力：钢200万吨，
生铁250万吨，钢材150万吨，铁矿石500万吨，焦炭200万吨，氧化铝50万吨，铝锭
4万吨。形成济南、莱芜、青岛三个钢铁生产基地，淄博、莱芜两个铁矿石生产基
地和淄博地区的铝及耐火原材料中心。可以说，山东基本上形成了从地质、采矿到
冶炼、轧材，从黑色金属、有色金属到机焦、耐火、辅料生产，从设计、施工、设
备制修到科研、教育等门类比较齐全的冶金工业体系，成为全省国民经济中一支不
可忽视的重要力量。
　　回顾过去，山东冶金工业经历了曲折复杂的发展历程，经验是丰富的，教训是
深刻的。展望未来，任重道远。有中共山东省委、省政府的正确领导，借鉴历史，
特别是总结80年代改革开放的宝贵经验，坚决贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕经
济建设这个中心，在建立社会主义市场经济体制条件下，做好人的工作，立足老厂
挖潜改造，积极发展外向型经济，依靠科技进步，强化企业管理，狠抓质量、品种、
效益，千方百计搞活企业，山东冶金工业一定能实现持续、快速、健康发展，为全
省经济建设做出更大贡献。