〖机械工业〗〖管理〗〖生产〗〖计划〗〖企业〗〖编制〗〖程序〗
1949年前，机械工业企业都是自产自销，没有统一计划。
1950年开始试行企业化经营，在国营企业安排年度生产计划，推行作业计划。
计划比较简单，仅规定产值和主要产品产量。计划管理的产品有电动机、内燃机、
车床、冲床、牛头刨床、钻床、带锯机、解放式水车、苏式步犁、三齿耘锄、轧花
机等。计划由省工业厅计划处根据各部门需要编制。除此还组织了加工订货、承接
中央和华东行政区的任务。1952年从省工业厅到国营企业普遍设立计划管理部门，
为第一个五年计划全面实行计划管理作组织准备。
第一个五年计划期间，所有计划都归第一机械工业部集中管理。年度计划的编
制程序为“两下一上”，即指标自上而下的下达，自下而上的编制呈报，主管部门
审查、平衡、批准后再下达到企业。企业根据年度计划编制季度、月、旬、周、日
作业计划，最后落实到生产岗位。对企业实行分类管理：国营企业实行直接计划，
下达指令性指标，全面考核总产值、品种、产量、消耗、废品率、劳动生产率、成
本、利润等指标；对公私合营企业实行间接计划，下达部分指令性指标，仅考核产
值、产量等；对私营企业采取加工订货的办法，只估算产值。1956年1月，全行业
私营企业公私合营后，全部实行了直接计划。这期间，注重了电机、轴承、标准件
等与主机配套产品的布点，使主机与配套产品协调生产。
1957年11月，国务院发布了《关于改进工业管理体制的规定》，实行中央和地
方“两条腿走路”的方针，下放了部分企业和管理权，计划的编制程序由“两下一
上”改为“一上一下”(自下而上地编报，自上而下地批准)。“大跃进”期间，各
行各业都要大发展，机电产品供不应求，各级党政机关都对机械行业下达任务，计
划越搞越大，材料供应、加工能力与计划严重失调，失去了计划的严肃性。为了保
证重点建设需要，中央和省下达了必成计划，作为“专案”任务，限期完成。
1961年贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，强调“全国计划一盘棋”，
实行高度集中管理，编制计划的程序又恢复“两下一上”，并要求从实际出发，量
力而行，既积极可靠，又留有余地。在编制过程中特别重视了行业内的单机配套产
品安排，较好地协调了产、供关系。但由于集中管理后计划的工作量集中于中央，
往往到年中计划才能出台，起不到计划的超前作用。
1966～1979年，中央再次放权，尤其1970年提出将山东建设为“独立作战区”
后，进一步扩大了省与市、地的自主权，生产计划分为部计划、省计划、市(地)计
划三部分，省及市、地可以在规定的范围内自行安排生产计划，调动了地方的积极
性。但是，为追求较多的分配自主权，各地都扩大主机的生产计划，不顾及或受条
件限制顾不上配套产品的生产和原材料供应，往往造成计划不协调。70年代中期，
各市、地才较好地处理了单机配套计划。“文化大革命”初期，计划管理机构受到
冲击，管理混乱，1970年后逐步加强，1977年后恢复正常。
1979年贯彻了“调整、改革、整顿、提高”的方针。调整初，由于国民经济重
点转移、压缩基本建设、农村实行承包责任制等原因，机械产品滞销，国家减少了
指令性计划，计划任务不足，企业冲破了计划靠国家下达、产品靠国家包销的传统
机制，开始扩大服务领域，在计划外找出路。
1983年，机械工业部提出《机械工业贯彻计划经济为主，市场调节为辅的试行
办法》，把生产计划分为指令性、指导性和市场调节三部分，具体到省则成为五部
分，即：部指令性、指导性计划，省指令性、指导性计划，市场调节部分。随着改
革的深入，指令性计划逐步减少，生产计划编制的主要工作量转到企业。各生产厂
为了保证有充足的生产任务，一是争取国家计划；二是以销定产，扩大市场经营，
承接国内外订货；三是广泛开展市场调查，进行市场预测，积极开发新产品。