西汉初年，由于恢复分封制度，除中央直接统治郡县外，在部分地区设诸侯王国，
从而形成郡县与封建并存的局面。西汉增设郡县，其数目大大超过秦代。《汉书·地
理志》载：“汉兴，以其郡太大，稍复开置，又立诸侯王国。武帝开广三边。故自高
祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，讫于孝平，凡郡国一百三，县邑千
三百一十四，道三十二，侯国二百四十一。”山东地区有十一郡六国，即：山阳、济
阴、平原、千乘、济南、泰山、齐、北海、东莱、琅邪、东海11个郡，淄川、胶东、
高密、城阳、东平、鲁6国，另有东郡的大部和渤海郡一部亦在今山东地区。共有304
个县。
山阳郡
治昌邑县(今巨野县东南) 。景帝中元六年(公元前144年)改为山阳国，武帝建元
五年(公元前136年) 复为山阳郡。辖昌邑、南平阳、成武、湖陵、东缗、方舆、橐、
钜野、单父、薄、都关、城都、黄、爰戚、郜成、中乡、平乐、郑、瑕丘、甾乡、栗
乡、曲乡、西阳23县。
济阴郡
治定陶(今定陶县城西北) 。景帝中元六年(公元前144年)改为济阴国，宣帝甘露
二年(公元前52年)更名为定陶郡，后复为济阴郡。辖定陶、冤句、吕都、葭密、成阳、
鄄城、句阳、 、乘氏9县。
平原郡
治平原县(今平原县西南)。汉高祖置。辖平原、鬲、高唐、重丘、平昌、羽、般、
乐陵、祝阿、瑗、阿阳、漯阴、 、富平、安 、合阳、楼虚、龙 、安等19县。
千乘郡
治千乘县(遗址在今高青县东北)。汉高祖刘邦置。辖千乘、东邹、湿沃、平安、
博昌、蓼城、建信、狄、琅槐、乐安、被阳、高昌、繁安、高宛、延乡15县。
济南郡
治东平陵县(今章丘市龙山镇) 。汉文帝十六年(公元前164年)改为济南国，景帝
二年(公元前155年) 复为济南郡。辖东平陵、邹平、台、梁邹、土鼓、于陵、阳丘、
般阳、菅、朝阳、历城、 、著、宜成15县。
泰山郡
治奉高(今泰安城东19公里、泰安市郊区范镇故县村)。汉高祖刘邦置。辖奉高、
博、茬、卢、肥成、 (蛇)丘、刚、柴、盖、梁父、东平阳、南武阳、莱芜、钜平、
嬴、牟、蒙阴、华、宁阳、乘丘、富阳、桃山、桃乡、式24县。
齐郡
治临淄(今淄博市临淄区)。辖临淄、昌国、利、西安、钜定、广、广饶、昭南、
临朐、北乡、平广、台乡12县。
北海郡
治营陵县(今昌乐县东南)。景帝中二年(公元前148年)置。辖营陵、剧魁、安丘、
(执)、淳于、益、平寿、剧、都昌、平望、平的、柳泉、寿光、乐望、饶、斟、桑
犊、平城、密乡、羊石、乐都、石乡、上乡、新成、成乡、胶阳26县。
东莱郡
治掖县(今莱州市)。汉高祖刘邦置。辖掖、 、平度、黄、临朐、曲成、牟平、
东牟、 、育犁、昌阳、不夜、当利、卢乡、阳乐、阳石、徐乡17县。
琅邪郡
治东武县(今诸城市)。辖东武、不其、海曲、赣榆、朱虚、诸、梧成、灵门、姑
幕、虚水、临原、琅邪、祓、柜、 、 、雩 、黔陬、云、计斤、稻、皋虞、平昌、
长广、横、东莞、魏其、昌、兹乡、箕、 、高广、高乡、柔、即来、丽、武乡、伊
乡、新山、高阳、昆山、参封、折泉、博石、房山、慎乡、驷望、安丘、高陵、临安、
石山51县。
东海郡
治郯县(今郯城县北)。汉高祖刘邦置。辖郯、兰陵、襄贲、下邳、良成、平曲、
戚、朐、开阳、费、利成、海曲、兰祺、缯、南成、山乡、建乡、即丘、祝其、临沂、
厚丘、容丘、东安、合乡、承、建阳、曲阳、司吾、于乡、平曲、都阳、阴平、 乡、
武阳、新阳、建陵、昌虑、都平38县。
淄川国
治剧县(今寿光市南) 。汉文帝十八年(公元前162年)由故齐国析出置淄川国。后
并入北海郡。辖剧、东平安、楼乡3县。
胶东国
治即墨(今平度市东南古岘镇朱毛村附近) 。故齐国属地，汉高祖元年(公元前20
6年)置，同年五月省入齐国。文帝十六年(公元前164年)复置胶东国。辖即墨、昌武、
下密、壮武、郁秩、挺、观阳、邹卢8县。
高密国
治高密县(今高密市) 。汉文帝十六年(公元前164年)由齐国析出置胶西国。宣帝
本始元年(公元前73年)更名为高密国。辖高密、夷安、昌安、石泉、成乡5县。
城阳国
治莒县(今同) 。汉文帝二年(公元前178年)由齐国析出置城阳国。辖莒、阳都、
东安、虑4县。
东平国
治无盐县(今东平县东) 。汉景帝中元六年(公元前144年)故梁国地，武帝元鼎元
年(公元前116年)置大河郡，宣帝甘露二年(公元前52年)改为东平国。辖无盐、任城、
东平陆、富城、章、亢父、樊7县。
鲁国
治鲁县(今曲阜市) 。高后元年(公元前187年)以故秦薛郡地置鲁国。辖鲁、卞、
汶阳、蕃、驺、薛6县。
此外，东郡、聊城、茌平、东武阳、博平、东阿、临邑、须昌、寿良、廪丘、发
干、 清县、阳平、黎县等13县；渤海郡阳信、成平2县；清河郡泽幕、 县、灵县、
信乡、 厝县、贝丘、东阳7县均在今山东省境。西汉时，山东地区共有县三百多个。
汉武帝元封五年(公元前106年) 为加强中央集权，除京师附近七郡外，将全国分为十
三个监察区，称“十三州刺史部”，即：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、凉、益、幽、
并、朔方、交趾。山东地区分属兖、青、豫、徐四州。
西汉末年，王莽篡政时期，虽然在地方行政建置上未有大的变动，但为标榜新政
而随心所欲地大改行政区划名称，将山东地区16个郡国中的12个改名。山阳郡改为巨
野郡、平原郡改称河平郡、千乘郡改称建信郡、济南郡改为乐安郡、齐郡改为济南郡、
琅邪郡改称填夷郡、东海郡改为沂平郡、渤海郡改为迎河郡；胶东国改称郁秩国、城
阳国改为莒陵国、东平国改称有盐国。县名更改则更多。王莽乱改行政区划名称，给
社会生活秩序造成了极大混乱，这是新莽政权短命的因素之一。