20世纪80年代，全省有济宁、潍坊、烟台、泰安4个地区改为(地级) 市，新设了
东营、威海、日照3个地级市。整县改为县级市的有泰安、新汶(后并入新泰)、聊城、
临清、临沂、菏泽、莱芜、新泰、日照(后升为地级市)、青州、曲阜、龙口、胶州、
莱阳、诸城、莱州、滕州、乐陵、文登、荣成、平度、即墨等22个，此外新设了滨州
市。 整县改为市辖区的有原济宁县、福山县、潍县、历城县、崂山县等5个县。县级
市改为市辖区的有原济宁市、 烟台市、潍坊市、泰安市、威海市等5个县级市。以上
涉及全省约三分之一县级以上的政区。由此可以看出，改革开放以来，山东的城市化
建设速度明显加快。进入90年代后，继续保持了这种势头，并逐渐由比较注重量的扩
展，转为城市化体制建设中量、质并重。
1990年8月于莱芜市颜庄镇、 城子坡镇、里辛乡和新泰市寨子乡、沂源县黄庄镇
等5个乡镇的行政范围内设立莱芜市钢城办事处，作为莱芜市的派出机构(副县级) 。
同年12月撤销胶南县，设立胶南市；撤销莱西县，设立莱西市。二市均为县级。
1991年11月撤销蓬莱县， 设立蓬莱市；同年12月撤销招远县，设立招远市。2市
均为县级。
1992年是进入90年代后变化较大的一年，这一年有一个县级市升为地级市，一个
地级市设区带县，4个县整县改市。8月撤销肥城县，设立肥城市；撤销章丘县，设立
章丘市；撤销兖州县，设立兖州市。10月撤销邹县，设立邹城市。以上4市均为县级。
11月原县级莱芜市升为地级市，以原钢城办事处管辖区域设立钢城区，以原县级莱芜
市其余区域设立莱城区。市机关驻莱城区。12月批准日照市设区带县，以原日照市行
政区域设立东港区；将潍坊市的五莲县、临沂地区的莒县划归日照市管辖；市机关驻
东港区。 此外，同年3月惠民地区更名为滨州地区，以使地区名称与行署驻地名称相
一致。
1992年底全省共辖5个地区、 12个地级市、28个县级市、70个县、37个市辖区。
其中：
济南市 辖市中、天桥、历下、槐荫、历城等五区和章丘市、长清县、平阴县、
济阳县、商河县共5区1市4县。
青岛市 辖市南、 市北、台东、四方、沧口、黄岛、崂山等7区和胶州市、平度
市、即墨市、胶南市、莱西市等共7区5市。
淄博市 辖张店、临淄、淄川、博山、周村5区和桓台、高青、沂源等3县。市机
关驻张店。
枣庄市 辖市中、峄城、薛城、台儿庄、山亭等5区和滕州市。市机关驻市中区。
东营市 辖东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县等2区3县。市机关驻东营
区。
潍坊市 辖潍城区、坊子区、寒亭区、诸城市、青州市和昌邑、高密、安丘、昌
乐、临朐、寿光等共3区2市6县。市机关驻潍城区。
烟台市 辖芝罘区、福山区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市和牟平、
海阳、栖霞、长岛等2区5市4县。市机关驻芝罘区。
济宁市 辖市中区、郊区、曲阜市、兖州市、邹城市和微山、泗水、汶上、梁山、
金乡、嘉祥、鱼台等2区3市7县。市机关驻市中区。
泰安市 辖泰山区、 郊区、新泰市、肥城市和宁阳、东平等2区2市2县。市机关
驻泰山区。
威海市 辖环翠区、荣成市、文登市、乳山县等共1区2市1县。市机关驻环翠区。
日照市 辖东港区、五莲县、莒县等1区2县。市机关驻东港区。
莱芜市 辖莱城区、钢城区(前身为1990年8月20日批准设立的莱芜市钢城办事处
辖区)两个区。市机关驻莱城区。
德州地区 辖德州市、乐陵市和陵县、宁津、临邑、庆云、禹城、齐河、武城、
平原、夏津等2市9县。地区行署驻德州市。
惠民地区 辖滨州市和惠民、沾化、阳信、无棣、邹平、博兴等1市6县。地区行
署驻滨州市。
临沂地区 辖临沂市和莒南、沂水、沂南、临沭、郯城、苍山、蒙阴、平邑、费
县等共1市9县。地区行署驻临沂市。
菏泽地区 辖菏泽市和鄄城、 郓城、东明、巨野、定陶、成武、曹县、单县等1
市8县。地区行署驻菏泽市。
聊城地区 辖聊城市、临清市和高唐、茌平、东阿、莘县、冠县、阳谷等2市6县。
地区行署驻聊城市。
1993年有三个县改市。6月撤销寿光县，设立寿光市；7月撤销乳山县，设立乳山
市；9月撤销禹城县，设立禹城市。12月济宁市郊区更名为济宁市任城区。
1994年是20世纪90年代行政建置变动最大的一年，有两个地区改为地级市，撤销
四个县、两个市，分别改设为县级市或市辖区，部分市辖区作了调整。
1月撤销安丘县，设立安丘市。4月青岛市的市辖区行政区划作了若干调整：撤销
台东区，并入市北区，同时将四方区的吴家村、错埠岭两街道办事处，崂山区李村镇
的杨家群、 河马石、夹岭沟、曲家庵子等4村及中韩镇七号线以西区域划归市北区，
市北区人民政府移驻原台东区人民政府驻地；撤销沧口区，以原沧口区的四流中路、
振华路、 晓翁村、西流庄、永安路、营子、板桥坊、楼山后等8个街道办事处和楼山
乡以及崂山区李村镇张村河以北的区域设立李沧区，区人民政府驻李村镇。设立城阳
区，其辖区为自崂山区划出的城阳、惜福、夏庄、流亭、棘洪滩、上马、红岛、河套
等8个镇，区人民政府驻城阳镇；另外将原沧口区的水清沟、开平路、盐滩、郑州路、
济阳路5个街道办事处，崂山区李村镇的河崖、后台、小水清沟、河西、华光、大山、
小河西、双山、保儿、保儿西山等10个村划归四方区。
5月撤销高密县， 设立高密市。同月设立潍坊市奎文区，其辖区为原潍城区白浪
河以东的东关、东园、院校、新城等4个街道办事处，大虞、二十里堡、梨园等3个镇
和军埠口镇的刘家沙窝、李家沙窝、南家、郭家、吕家、高家涧头院、武家涧头院等
7个村， 寒亭区郭家官庄镇的李家朱茂、玄家朱茂、杜家朱茂、辛庄、王家潭里、小
南潭、西金马、东金等8个村，区人民政府驻胜利东街。6月撤销昌邑县，设立昌邑市。
7月撤销牟平县， 以原牟平县莱山、解甲庄两个镇和自芝罘区析出的初家镇，设立烟
台市莱山区，区人民政府驻初家镇；以原牟平县除莱山、解甲庄两镇以外的地区设立
烟台市牟平区，区人民政府驻宁海镇。
12月撤销临沂地区和县级临沂市，设立地级临沂市，该市设立兰山、罗庄、河东
3个区。兰山区辖兰山、金雀山、银雀山3个街道办事处和白沙埠、义堂、大岭、半程、
枣沟头等五个镇及李官庄、 南坊、朱保、马厂湖等4个乡，区人民政府驻原县级临沂
市人民政府驻地。 罗庄区辖罗庄、傅庄、盛庄、册山等四镇和程庄、岑石2乡，区人
民政府驻罗庄镇。 河东区辖九曲、相公、汤头、芝麻墩、梅埠、重沟等6镇和黑墩、
汤河、 郑旺、太平、八湖、刘店子等6乡，区人民政府驻九曲镇。同月撤销德州地区
和县级德州市，设立地级德州市，以原县级德州市之行政区域设立德城区。此外本年
度6月将文登市初村镇、草庙子镇和荣成市桥头镇、泊于镇共4镇整建制划归威海市环
翠区管辖。
至1994年底全省共辖3个地区、14个地级市、32个县级市、63个县、44个市辖区。
其中：
济南市 辖市中、天桥、历下、槐荫、历城等五区和章丘市、长清县、平阴县、
济阳县、商河县共5区1市4县。
青岛市 辖市南、 市北、四方、李沧、黄岛、崂山、城阳等7区和胶州、胶南、
平度、莱西、即墨等5市。
淄博市 辖张店、临淄、淄川、博山、周村5区和桓台、高青、沂源等3县。市机
关驻张店。
枣庄市 辖市中、峄城、薛城、台儿庄、山亭等5区和滕州市。市机关驻市中区。
东营市 辖东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县等2区3县。市机关驻东营
区。
潍坊市 辖潍城区、坊子区、寒亭区、奎文区、诸城市、青州市、寿光市、安丘
市、高密市、昌邑市和昌乐、临朐等共4区6市2县。市机关驻潍城区。
烟台市 辖芝罘区、福山区、牟平区、莱山区和龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱
市、招远市及海阳、栖霞、长岛等4区5市3县。市机关驻芝罘区。
济宁市 辖市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市和微山、泗水、汶上、梁
山、金乡、嘉祥、鱼台等2区3市7县。市机关驻市中区。
泰安市 辖泰山区、 郊区、新泰市、肥城市和宁阳、东平等2区2市2县。市机关
驻泰山区。
威海市 辖环翠区、荣成市、文登市、乳山市等共1区3市。市机关驻环翠区。
日照市 辖东港区、五莲县、莒县等1区2县。市机关驻东港区。
莱芜市 辖莱城区、钢城区共2个区。市机关驻莱城区。
临沂市 辖兰山区、罗庄区、河东区和沂水、沂南、莒南、临沭、郯城、苍山、
蒙阴、平邑、费县等共3区9县。市机关驻兰山区。
德州市 辖德城区、乐陵市、禹城市和陵县、宁津、临邑、庆云、齐河、武城、
平原、夏津等共1区2市8县。市机关驻德城区。
滨州地区 辖滨州市和惠民、沾化、阳信、无棣、邹平、博兴等1市6县。地区行
署驻滨州市。
菏泽地区 辖菏泽市和鄄城、 郓城、东明、巨野、定陶、成武、曹县、单县等1
市8县。地区行署驻菏泽市。
聊城地区 辖聊城市、临清市和高唐、茌平、东阿、莘县、冠县、阳谷等2市6县。
地区行署驻聊城市。
90年代后几年,除1995年11月撤销栖霞县，设立栖霞市，1996年4月撤销海阳县，
设立海阳市， 1997年8月撤销聊城地区设立地级聊城市，撤销县级聊城市，以原县级
聊城市行政区域设立聊城市东昌府区及个别县市的乡镇村的隶属有所调整外，无大变
化。
至2000年底全省共辖17个地级市、47个市辖区、31个县级市、61个县。其中：
济南市 辖市中、 天桥、历下、槐荫、历城等5区和章丘市、长清县、平阴县、
济阳县、商河县共5区1市4县。
青岛市 辖市南、 市北、四方、李沧、黄岛、崂山、城阳等7区和胶州、胶南、
平度、莱西、即墨等5市。
淄博市 辖张店、临淄、淄川、博山、周村5区和桓台、高青、沂源等3县。
枣庄市 辖市中、山亭、台儿庄、峄城、薛城等5区和滕州市。
东营市 辖东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县等共2区3县。
烟台市 辖芝罘、福山、莱山、牟平等四区和龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、
栖霞、海阳等7市及长岛县。
潍坊市 辖潍城区、坊子区、寒亭区、奎文区、青州市、诸城市、寿光市、安丘
市、高密市、昌邑市、昌乐县、临朐县等共4区6市2县。
济宁市 辖市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市和汶上、泗水、微山、鱼
台、金乡、嘉祥、梁山等2区3市7县。
泰安市 辖泰山区、郊区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县等共2区2市2县。
威海市 辖环翠区、荣成市、文登市、乳山市等共1区3市。
日照市 辖东港区、五莲县、莒县等1区2县。
莱芜市 辖莱城区、钢城区等2个区。
临沂市 辖兰山区、罗庄区、河东区和沂南、沂水、莒南、临沭、苍山、郯城、
平邑、费县、蒙阴等共3区9县。
德州市 辖德城区、乐陵市、禹城市和陵县、宁津、庆云、临邑、齐河、平原、
夏津、武城等共1区2市8县。
聊城市 辖东昌府区、临清市和高唐、茌平、东阿、阳谷、莘县、冠县等共1区1
市6县。
滨州市 辖滨城区、沾化、博兴、邹平、惠民、阳信、无棣等1区6县。
菏泽市 辖牡丹区、鄄城、郓城、巨野、成武、单县、定陶、曹县、东明等1区8
县。
以上总计17个地级市、139个县级政区。其中，市辖区和县级市占县级政区的56%
强。由此可见，山东省基本上形成了有条件的地区改地级市、有条件的县改县级市或
市辖区、以地级市管县(县级的市、市辖区)即所谓地改市、市带县的行政建置体制。