改革开放以后，我国城乡经济迅速发展，而城市化发展水平的相对滞后则不利于
经济的进一步发展。为了适应社会主义现代化建设新形势的需要，充分发挥城市的中
心作用和辐射作用，从80年代初开始了地县改市、以市带县体制的建设过程。
就全国而言，1983年开始进入设市热潮。山东早在1982年就进入了市制建设的新
阶段。1982年全国新设市12个，山东一省即占4个。同年1月撤销泰安县，复置泰安市，
其行政区域仍为原泰安县行政区域。 同年8月撤销新汶县，恢复新汶市，其行政区域
仍为原新汶县行政区域。以上2县均属泰安地区管辖。同年8月析滨县之北镇、博兴县
之小营公社和蔡寨公社的朱全管区，设立滨州市。该市隶属于惠民地区，市机关驻北
镇。同年11月析利津县之六合公社、垦利县黄河下游孤岛地区的史口公社、辛庄公社、
胜砣公社的茶坡大队、高盖公社的辛镇、官屋、孙家、张营、王营、韩家等六个大队、
广饶县朱庄、油郭、辛集、六户等四个公社、沾化县新户、四扣、义和、太平等四个
公社、博兴县龙居公社和乔庄公社的老于、王家、刘家等三个大队，设立东营市 (国
务院1982年11月10日批准设立东营市， 1983年10月1日中共东营市委成立，同月15日
对外办公，1984年4月始有市人民代表大会，并选举产生首任市长。)。该市为省属地
级市，下设东营、河口、牛庄三个区，同时将惠民地区的利津、垦利两县划归该市管
辖。东营市机关驻东营。继全省91个县机关驻地通名改为镇之后，本年度又有嘉祥、
梁山、章丘三县机关驻地依次分别改为城关镇、梁山镇、明水镇；东平县机关由原城
关公社改建的州城镇迁驻由该县须城公社和大羊公社的部分大队析置的东平镇。
1982年全省共辖9个地区、5个地级市、8个县级市、104县、24个市辖区。其中：
济南市 辖市中、天桥、历下、槐荫、郊区等5个区和历城、章丘、长清等3县。
青岛市 辖市南、市北、台东、四方、沧口、黄岛等6个区和胶南、胶县、崂山、
即墨等4县。
淄博市 辖张店、周村、博山、淄川、临淄等5个区。市机关驻张店。
枣庄市 辖市中、薛城、峄城、台儿庄、齐村等5个区和滕县。市机关驻枣庄。
东营市 辖东营、河口、牛庄等3区和利津、垦利2县。市机关驻东营。
德州地区 辖德州市和陵县、齐河、商河、宁津、平原、济阳、庆云、武城、禹
城、临邑、乐陵、夏津等1市12县。地区行署驻德州市。
惠民地区 辖滨州市和滨县、桓台、广饶、邹平、惠民、沾化、高青、无棣、阳
信、博兴等1市10县。地区行署驻滨州市。
潍坊地区 辖潍坊市、潍县、昌乐、五莲、高密、诸城、平度、益都、寿光、昌
乐、安丘、临朐等1市11县。
烟台地区 辖烟台市、威海市、文登、荣成、牟平、乳山、海阳、福山、栖霞、
蓬莱、长岛、黄县、招远、掖县、莱阳、莱西等2市14县。地区行署驻烟台市。
临沂地区 辖临沂、日照、临沭、郯城、苍山、平邑、费县、蒙阴、沂源、沂水、
沂南、莒县、莒南等13县。地区行署驻临沂县。
泰安地区 辖泰安市、新汶市、莱芜、肥城、宁阳、新泰、平阴、东平等2市6县。
地区行署驻泰安市。
济宁地区 辖济宁市、济宁县、微山、鱼台、金乡、嘉祥、邹县、兖州、曲阜、
泗水、汶上等1市10县。地区行署驻济宁市。
菏泽专区 辖菏泽、曹县、东明、成武、郓城、鄄城、定陶、梁山、巨野、单县
等10县。地区行署驻菏泽县。
聊城地区 辖聊城、 莘县、阳谷、冠县、东阿、茌平、临清、高唐等8县。地区
行署驻聊城县。
1983年全省有三个地区、六个县改建为市，另有三个县和三个县级市改建为地级
市下的七个区。 同年8月经国务院批准撤销济宁地区，将济宁市升级为省辖地级市，
原济宁地区的兖州、 曲阜、邹县、嘉祥、金乡、鱼台、微山等7县划归该市管辖，汶
上、泗水两县则划归泰安地区管辖，济宁县撤销，其行政区域并入济宁市；同年10月，
以原县级济宁市的行政区域设立济宁市市中区，以原济宁县的行政区域设立济宁市郊
区。 同年8月撤销潍坊地区，将潍坊市升级为省辖地级市，原潍坊地区所辖昌邑、昌
乐、 安丘、诸城、高密、五莲、益都、寿光、临朐等9县划归该市管辖，平度县划归
青岛市管辖， 撤销潍县，并入潍坊市。同年10月以原潍坊市的城关、东关、南关等3
个办事处， 东郊、西郊、红星、二十里堡等4处公社和原潍县的望留、符山、杏埠、
圩河等4处公社设立潍坊市潍城区； 以原潍坊市坊子办事处、宁家沟公社，原潍县的
埠头、沟西、车留庄、清池、涌泉、眉村、穆村公社，昌乐县崔家庄公社的温家街、
围子里、东山、程王街、河南、山坡、任家埠、岔子官庄、盖家庄、白石、史家庄、
李家木庄等12个自然村，安丘县刘家尧公社的北才子官庄、才子官庄、范家沟、大园、
东房仕、 西房仕、仕子口、裴家河、霸王泉、程家营、辛庄、石泉子、姜家庄等1 3
个自然村，设立潍坊市坊子区；以原潍县的郭家官庄、东庄、朱里、里疃、固堤、双
杨、 高里、泊子、央子、南孙等10处公社和寒亭办事处，设立潍坊市寒亭区。同年8
月撤销烟台地区，将烟台市升级为省辖地级市，原烟台地区的荣成、文登、牟平、乳
山、海阳、莱阳、蓬莱、长岛、黄县、掖县、招远、栖霞等12县划归烟台市管辖，莱
西县划归青岛市管辖；威海市仍为省辖(县级)市，由烟台市代管；福山县撤销，并入
烟台市。同年10月以原烟台市行政区域设立烟台市芝罘区，以原福山县行政区域设立
福山区。同年8月撤销聊城县，恢复聊城市；撤销临清县，恢复临清市；撤销菏泽县，
恢复菏泽市；撤销莱芜县，恢复莱芜市；撤销新汶市和新泰县，将二者的行政区域合
并设立新泰市。与此同时，将惠民地区的桓台县划归淄博市管辖，将惠民地区的广饶
县划归东营市管辖。同年11月枣庄市市中区扩大，增辖原齐村区的齐村、黄庄、永安、
渴口、孟庄、周村、郭里集、安城、税郭、西王庄等10处公社；枣庄市齐村区改建为
山亭区， 除辖原齐村区的西集、张庄、傅庄、东凫山、北庄、米湖等6处公社外，滕
县的山亭、桑村、城头、冯卯、店子、水泉、辛台、徐庄等8处公社亦析归该区管辖。
1983年全省共辖6个地区、8个地级市、10个县级市、95个县、31个市辖区。其中：
济南市 辖市中、天桥、历下、槐荫、郊区等5区和历城、章丘、长清等3县。
青岛市 辖市南、 市北、台东、四方、沧口、黄岛等6区和崂山、即墨、胶南、
胶县、莱西、平度等6县。
淄博市 辖张店、临淄、淄川、博山、周村等5区和桓台县。市机关驻张店。
枣庄市 辖市中、峄城、薛城、台儿庄、山亭等5区和滕县。市机关驻枣庄。
东营市 辖东营区、牛庄区、河口区、垦利县、利津县、广饶县等3区3县。市机
关驻东营区。
潍坊市 辖潍城、 坊子、寒亭等3区和昌邑、高密、诸城、五莲、昌乐、安丘、
临朐、寿光、益都等9县。市机关驻潍城区。
烟台市 辖威海市、芝罘区、福山区和荣成、文登、牟平、乳山、海阳、莱阳、
栖霞、招远、蓬莱、长岛、黄县、掖县等1市、2区、12县。市机关驻芝罘区。
济宁市 辖市中区、 市郊区和兖州、曲阜、邹县、微山、鱼台、金乡、嘉祥等2
区7县。市机关驻市中区。
德州地 区辖德州市和陵县、乐陵、宁津、临邑、庆云、商河、禹城、济阳、齐
河、武城、平原、夏津等1市12县。地区行署驻德州市。
惠民地区 辖滨州市和滨县、惠民、无棣、阳信、沾化、高青、邹平、博兴1市8
县。地区行署驻滨州市。
临沂地区 辖临沂市和日照、莒县、莒南、沂源、沂水、沂南、临沭、郯城、苍
山、蒙阴、平邑、费县等1市12县。地区行署驻临沂市。
泰安地区 辖泰安市、莱芜市、新泰市和肥城、平阴、东平、汶上、宁阳、泗水
等3市6县。地区行署驻泰安市。
菏泽专区 辖菏泽市和鄄城、郓城、梁山、东明、巨野、定陶、成武、曹县、单
县等1市9县。地区行署驻菏泽市。
聊城地区 辖聊城市、临清市和高唐、茌平、东阿、莘县、冠县、阳谷等2市6县。
地区行署驻聊城市。
1984年度除8月27日国务院批准将江苏省沛县的杨堂、 孙庄、东明村、西平村、
六营、曹庄、王庄、大控工庄、赵楼、赵庙、张庄、侣楼、庞孟庄、中控工庄等14个
自然村划归山东省微山县管辖外，县以上行政建置没有变化。
1985年3月国务院批准撤销日照县， 以其行政区域设立日照市。同月撤销泰安地
区，升泰安市为地级市，下设泰山区和泰安市郊区。原泰安地区所辖宁阳、肥城、东
平3县由泰安市管辖； 莱芜、新泰2市为省辖县级市，由泰安市代管；汶上、泗水2县
划归济宁市； 平阴县划归济南市。同年6月经省人民政府批准，将原县级泰安市析置
为泰山区和郊区：泰山区辖原泰安市的泰前、财源、岱庙等3个街道办事处和粥店镇、
小辛庄乡、 黄山头乡、桑家疃乡、大津口乡等5个乡镇；泰安市郊区辖原县级泰安市
的汶口、省庄、山口、下港、祝阳、范镇、 峪、徂徕、邱家店、北集坡、满庄、夏
张、 道朗、麻塔、良村、房村等16个办事处所属10个镇、71个乡。同年9月将沂南县
岸堤区兴旺庄乡的贾家庄子、潘家沟、重山、葛曲、圈里、北河东等6村划归蒙阴县，
为新设的重山乡一部分。同年12月将梁山县银山区及其所属的银山镇、豆山乡、斑鸠
店乡、 山乡、司里乡和戴庙乡等6个乡的建制连同其所属的32个村，小安山区的大安
山、商老庄两乡的建制连同其所属的23个村划归东平县管辖。
截至1985年底全省共辖5个地区、9个地级市、10个县级市、94个县、33个市辖区。
其中：
济南市 辖市中、 天桥、历下、槐荫、郊区等5个区和历城、章丘、长清、平阴
等4个县。
济宁市 辖市中区、市郊区和兖州、曲阜、邹县、微山、泗水、汶上、金乡、嘉
祥、鱼台等2区9县。市机关驻市中区。
泰安市 辖泰山区、郊区和莱芜市、新泰市、宁阳县、肥城县、东平县等共2区2
市3县。市机关驻泰山区。
临沂地区 辖临沂市、日照市和莒县、莒南、沂水、沂源、沂南、临沭、郯城、
苍山、蒙阴、平邑、费县等2市11县。地区行署驻临沂市。
其它市、地，县以上行政建置与前相同。
1986年有三个县整县撤销，改为县级市。3月撤销益都县，设立青州市。6月撤销
曲阜县， 设立曲阜市。9月撤销黄县，设立龙口市，市机关自原黄县城关移驻龙口。
三市原隶属关系不变。
1987年是变化较大的一年，有一个市升级，五个县整县改市、撤并或设区，两个
县级区撤销合并。2月撤销胶县，设立胶州市；撤销莱阳县，设立莱阳市；撤销滨县，
并入滨州市。 4月撤销济南市郊区和历城县，设立历城区，以原历城县和郊区的洪家
楼镇、华山镇、王舍人镇之行政区域为历城区行政区域；原郊区的北园镇划归天桥区，
七贤镇划归市中区，段店镇、吴家堡镇划归槐荫区，姚家镇划归历下区。同月撤销诸
城县， 设立诸城市。6月撤销东营市牛庄区，并入东营区。同年升威海市为地级市，
于原县级威海市行政区域设环翠区。 将原属烟台市的荣成、文登、乳山3县划归威海
市管辖。
1987年度全省辖5个地区、 10个地级市、15个县级市、86个县、33个市辖区。其
中：
济南市 辖市中、天桥、历下、槐荫、历城等5区和章丘、长清、平阴等3县。
青岛市 辖市南、 市北、台东、四方、沧口、黄岛等6区和胶州市、崂山县、即
墨县、胶南县、莱西县、平度县等共6区1市5县。
淄博市 辖张店、临淄、淄川、博山、周村等5区和桓台县。市机关驻张店。
枣庄市 辖市中、峄城、薛城、台儿庄、山亭等5区和滕县。市机关驻市中区。
东营市 辖东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县等2区3县。市机关驻东营
区。
潍坊市 辖潍城、坊子、寒亭等三区和诸城市、青州市及昌邑、高密、五莲、昌
乐、安丘、临朐、寿光等共3区2市7县。市机关驻潍城区。
烟台市 辖芝罘区、福山区、龙口市、莱阳市和牟平、海阳、栖霞、招远、蓬莱、
长岛、掖县等2区2市7县。市机关驻芝罘区。
济宁市 辖市中区、市郊区、曲阜市和兖州、邹县、微山、泗水、汶上、金乡、
嘉祥、鱼台等2区1市8县。市机关驻市中区。
泰安市 辖泰山区、 郊区、莱芜市、新泰市和宁阳、肥城、东平等2区2市3县。
市机关驻泰山区。
威海市 辖环翠区和荣成、文登、乳山等1区3县。市机关驻环翠区。
德州地区 辖德州市和陵县、乐陵、宁津、临邑、庆云、商河、禹城、济阳、齐
河、武城、平原、夏津等1市12县。地区行署驻德州市。
惠民地区 辖滨州市和惠民、无棣、阳信、沾化、高青、邹平、博兴1市7县。地
区行署驻滨州市。
临沂地区 辖临沂市、日照市和莒县、莒南、沂水、沂源、沂南、临沭、郯城、
苍山、蒙阴、平邑、费县等2市11县。地区行署驻临沂市。
菏泽地区 辖菏泽市和鄄城、郓城、梁山、东明、巨野、定陶、成武、曹县、单
县等1市9县。地区行署驻菏泽市。
聊城地区 辖聊城市、临清市和高唐、茌平、东阿、莘县、冠县、阳谷等2市6县。
地区行署驻聊城市。
1988年有6个县整县改制为县级市或区。 2月撤销掖县，设立莱州市。3月撤销滕
县， 设立滕州市。9月撤销乐陵县，设立乐陵市。10月撤销文登县，设立文登市。11
月撤销荣成县，设立荣成市。同月撤销崂山县设立青岛市崂山区。
1989年6月日照升级为地级市(暂未设区、辖县)。7月撤销平度县，设立平度市；
撤销即墨县，设立即墨市，以上二市均为县级市。12月惠民地区所辖高青县、临沂地
区所辖沂源县划归淄博市；菏泽地区所辖梁山县划归济宁市；德州地区所辖济阳、商
河两县划归济南市，齐河县的靳家乡、大王乡和桑梓店镇划归济南市历城区。
经1988、 1989两年建制和隶属关系的变更，至1989年底全省共辖5个地区、11个
地级市、21个县级市、78个县、34个市辖区。其中：
济南市 辖市中、天桥、历下、槐荫、郊区等五区和章丘、长清、平阴、济阳、
商河等5县。
青岛市 辖市南、 市北、台东、四方、沧口、黄岛、崂山等7区和胶州市、平度
市、即墨市、胶南县、莱西县等共7区3市2县。
淄博市 辖张店、临淄、淄川、博山、周村等5区和桓台、高青、沂源等3县。市
机关驻张店。
枣庄市 辖市中、峄城、薛城、台儿庄、山亭等5区和滕州市。市机关驻市中区。
东营市 辖东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县等2区3县。市机关驻东营
区。
潍坊市 辖潍城区、坊子区、寒亭区和诸城市、青州市及昌邑、高密、五莲、安
丘、昌乐、临朐、寿光等共3区2市7县。市机关驻潍城区。
烟台市 辖芝罘区、福山区、龙口市、莱阳市、莱州市和牟平、海阳、栖霞、招
远、蓬莱、长岛等共2区3市6县。市机关驻芝罘区。
济宁市 辖市中区、市郊区、曲阜市和兖州、邹县、微山、泗水、汶上、梁山、
金乡、嘉祥、鱼台等2区1市9县。市机关驻市中区。
泰安市 辖泰山区、 郊区、莱芜市、新泰市和宁阳、肥城、东平等2区2市3县。
市机关驻泰山区。
威海市 辖环翠区和荣成市、文登市、乳山县等共1区2市1县。市机关驻环翠区。
日照市 (暂未设区、辖县)。
德州地区 辖德州市、乐陵市和陵县、乐陵、宁津、临邑、庆云、禹城、商河、
齐河、武城、平原、夏津等2市9县。地区行署驻德州市。
惠民地区 辖滨州市和惠民、沾化、阳信、无棣、邹平、博兴1市6县。地区行署
驻滨州市。
临沂地区 辖临沂市和莒县、莒南、沂水、沂南、临沭、郯城、苍山、蒙阴、平
邑、费县等共1市10县。地区行署驻临沂市。
菏泽地区 辖菏泽市和鄄城、 郓城、东明、巨野、定陶、成武、曹县、单县等1
市8县。地区行署驻菏泽市。
聊城地区 辖聊城市、临清市和高唐、茌平、东阿、莘县、冠县、阳谷等2市6县。
地区行署驻聊城市。