抗战胜利前夕，除日伪军盘踞的“点”、“线”以外，山东大部分地域已为中国
共产党领导的民主政权控制，至1945年8月中共领导的山东抗日民主根据地拥有121个
县、市政权。国民党政府新任命的山东省主席何思源于同年六七月间秘密潜入山东时，
国民党在山东只有如寿光、平度、昌邑、即墨、崂山、胶县等几小片寥落的棋子地块。
日本投降后，何氏收编了国民党一些游击队残部和伪军，夺占了八路军控制的一
部分县城。与此同时，山东八路军分作鲁中、滨海、胶东、渤海、鲁南等五路大军对
拒不向八路军投降的日伪军发动进攻，至9月底，共克复63座县城(津浦路东46座，路
西17座) 及烟台、威海卫等城市和军事要地。解放军为阻止国民党正规军沿津浦路北
进，于同年10月18日至12月27日发起津浦路战役。战役结束后，国民党所能控制的县
市由35个缩减为24个， 至1946年1月中旬进而减至14个县市。其中只有济南市和昌乐
县能控制全境；有12个县虽占领县城，但县境大部却是中国共产党的控制区；有22个
县只能在境内部分地区活动，县城和大部地区均已成为解放区。
随着国民党军队的进攻，国民党山东省政府继续组建县政府，截至1946年底共组
建33个县政府：滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、
潍县、昌乐、章丘、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、临朐、寿光、高密、即
墨、诸城、胶县、平度、金乡、菏泽、枣庄、黄县、海阳、莱阳、招远。1947年下半
年解放军又解放了其中的诸城、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、寿光、临朐、
海阳、 莱阳、黄县、平度、招远、胶县、高密、枣庄等17县。到1948年9月济南解放
后，国民党在山东的各县政府基本上全部解体。
尽管在国共内战期间，国民党在山东实际能够控制的县十分有限，但国民党山东
省政府对于全省政区划分还是在名义上沿用抗战期间所划的17个行政督察区， 并于1
945年11月将省政府在阜阳流亡中所设的6个有名无实的省内办事处撤销。 截止到194
6年4月，何思源政府设计的全省行政区划格局，除青岛外，全省共有17个行政督察区、
3个市、2个特别行政区。
第一区辖滕县、邹县、滋阳、宁阳、鱼台等县。专署暂驻临城。
第二区辖济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东平、汶上等县。专署驻滋阳。
第三区辖临沂、蒙阴、沂水、莒县、日照等县。专署暂驻临城。
第四区辖德县、平原、恩县、高唐、夏津、武城、临清、馆陶、邱县、清平、禹
城、齐河、长清等县。专署暂驻禹城、高唐边。
第五区辖德平、陵县、临邑、乐陵、无棣、沾化、利津等县。专署暂驻德县。
第六区辖聊城、茌平、博平、冠县、莘县、堂邑、朝城、阳谷、东阿、平阴、肥
城等县。专署驻聊城。
第七区辖荣成、文登、牟平、福山等县。专署暂驻高密。
第八区辖潍县、昌乐、安丘、益都、临朐等县。专署驻潍县。
第九区辖蓬莱、黄县、招远、栖霞等县。专署暂驻城阳。
第十区辖惠民、滨县、阳信、商河、高苑、青城、邹平、长山、桓台等县。专署
暂驻张店。
第十一区辖曹县、成武、金乡、单县等县。专署暂驻曹县南境。
第十二区辖历城、章丘、齐东、济阳、淄川、博山、新泰、莱芜、泰安等县。专
署驻历城。
第十三区辖即墨、海阳、莱阳、平度、掖县等县。专署驻即墨。
第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。专署暂驻寿光、昌乐边。
第十五区辖峄县、郯城、费县、泗水、曲阜等县。专署暂驻峄县韩庄镇。
第十六区辖菏泽、定陶、濮县、范县、观城等县。专署暂驻滋阳。
第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。专署暂驻 山车站。
济南市，市公署驻济南。
烟台市，市公署暂驻青岛。
威海市，市公署暂驻青岛。
利(津)广(饶)沾(化)(无)棣垦区管理局，暂驻张店。
临(清)冠邱特别行政区，主任公署暂驻高唐。
以上可见，不少行政单位连其市、区公署都不能设在本辖区境内，至于有效行政
可想而知。此后随着国民党军队的推进，一度占领了一些地区和县份，但在四年内战
期间，即使国民党进攻的巅峰时期也未能对山东全省实施全面的行政统治。1946年、
1947年华东野战军(1947年1月由山东野战军与华中野战军合并成立，1949年2月9日改
称第三野战军)打破了国民党军的全面进攻和对山东的重点进攻，又于1948年9月24日
解放济南， 1949年6月2日解放青岛，8月20日解放国民党军队占领的山东省最后一块
地方长山列岛，国民党及其军、政势力从此彻底退出山东。
另外， 1947年3月-8月间曾设立鲁东、鲁西南两个行署区，分领各行政督察区，
具体情况不详。1948年6月该两行署被撤销。