1937年10月初，日本华北方面军第二军沿津浦线侵入山东境内，11月27日占领济
南，并继续沿津浦、胶济两线南犯、东犯，1938年1月10日日军第四舰队侵占青岛，2
月3日占领烟台。至同年11月聊城失陷，山东全境主要城镇和重要交通线沦入敌手。
一、1938年的行政区划
日军在占领地网罗亲日头面人物成立准政权性质的“维持会”，藉以施行统治。
济南、青岛两地“维持会”于1938年1月1日、10日先后成立。在此基础上于同年3月5
日成立了以马良为省长的伪山东省公署，省以下行政区划实行道、县制，除青岛市直
辖于伪华北临时政府外，将全省划分为四道二市，各道、市公署除烟台市稍早外均于
同年三四月间成立。
鲁东道
辖平度、掖县、蓬莱、黄县、招远、栖霞、福山、牟平、海阳、文登、荣成、莱
阳、即墨、胶县、高密、日照、诸城等17县和一度隶属的烟台市。道公署驻烟台市。
1939年6月1日， 即墨、胶县二县划归青岛特别市，1940年3月两县分别改称青岛市胶
州区、即墨区。
鲁西道
辖济宁、泰安、宁阳、汶上、东平、平阴、东阿、肥城、新泰、莱芜、滋阳、曲
阜、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、郓城、巨野、曹县、单县、城武、
菏泽、 定陶、寿张、阳谷、濮县、范县、观城、朝城等32县。1938年4月道尹临时办
事处设在济南，5月设道公署于泰安县城，12月迁济宁县城。
鲁南道
辖益都、寿光、昌乐、潍县、昌邑、安丘、临朐、淄川、博山、临淄、桓台、广
饶、博兴、长山、高苑、蒙阴、费县、莒县、沂水、临沂、郯城等21县。道公署驻益
都。
鲁北道
辖德县、临清、德平、平原、恩县、武城、夏津、高唐、聊城、茌平、博平、清
平、冠县、馆陶、邱县、莘县、堂邑、惠民、商河、禹城、临邑、陵县、邹平、阳信、
利津、滨县、沾化、无棣、乐陵、蒲台、青城、济东、历城、章丘、济阳、齐河、长
清等37县。1939年3月划历城、章丘、长清、济阳、齐河等5县为“模范区”，直隶于
伪省公署。
济南市
仅辖面积177.6平方公里、50万人口的济南市区，下不辖县，直隶于伪省公署。
烟台市
伪市公署成立于1938年2月4日(日军侵占烟台之翌日)。初直属于伪华北临时政府。
3月鲁东道公署成立后， 改属鲁东道，后又直隶于伪省公署。除辖烟台市区外，还辖
威海专员区、龙口专员区、长山列岛专员区(设专员办公处，不称公署)。
山东日伪虽号称4道107县， 但其军政所能实际控制者初不过数十县，1941年-19
42年为其统治巅峰时期，仍有五个县无伪县知事。至于各县广大乡村除“治安区”及
设有日伪据点或碉楼一类村庄可以控制外，其余乡村则或者为共产党、或者为国民党、
或者为其他地方抗日势力所控制，到抗战后期绝大部分成为共产党八路军的控制区。
二、1940年的行政区划
1939年1月31日原伪山东省公署财政厅长唐仰杜继马良之后出任伪省长。 唐于19
40年6月11日撤销鲁东、 鲁西、鲁南、鲁北四道，降烟台市为道辖市，重新划全省为
登州、莱潍、青州、沂州、兖济、泰安、曹州、东临、济南、武定10道。
登州道
辖烟台市、莱阳、海阳、牟平、文登、荣成、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远及
龙口特别行政区、 威海卫特别行政区等共1市10县2特别行政区。道公署驻烟台市。1
943年8月将烟台市及龙口、威海卫2特别行政区由道辖改为省辖。
莱潍道
辖潍县、昌乐、安丘、平度、掖县、昌邑、高密、诸城(曾经属于沂州道)等8县。
道公署驻潍县。
青州道
辖益都、 临朐、临淄、博山、淄川、长山、桓台、广饶、寿光、高苑、博兴等1
1县。道公署驻益都。
沂州道
辖临沂、莒县、沂水、日照、费县、郯城、蒙阴(曾经属于泰安道) 等7县。道公
署驻临沂城。
兖济道
辖济宁、滕县、峄县、邹县、滋阳、曲阜、泗水、宁阳、汶上、金乡、嘉祥、鱼
台等12县。道公署驻济宁。
泰安道
辖泰安、东平、东阿、平阴、肥城、莱芜、新泰等7县。道公署驻泰安。
曹州道
辖菏泽、曹县、阳谷、寿张、范县、濮县、观城、朝城、巨野、郓城、单县、定
陶、城武等13县，其中阳谷、寿张2县曾一度属于东临道。曹州道公署驻菏泽。
东临道
辖临清、德县、禹城、聊城、平原、恩县、夏津、武城、高唐、冠县、馆陶、丘
县、堂邑、莘县、茌平、博平、清平等17县。道公署驻临清，一度驻禹城、德县。
济南道
辖历城、长清、章丘、济阳、齐河、齐东、邹平等7县。道公署驻济南市区。
武定道
辖惠民、商河、临邑、阳信、乐陵、滨县、德平、陵县、沾化、无棣、利津、蒲
台、青城等13县。道公署驻惠民。
济南市仍由省直辖。
随着世界反法西斯战争、中国抗日战争的胜利发展，山东抗日斗争形势也日趋好
转，迫使日伪军不得不逐步收缩，猥集于县城，不但广大乡村已不能控制，一些县城
也纷纷被中国共产党领导的军队克复，仅1944年山东省津浦路以东 (路西时属冀鲁豫
边区) 地区就光复了沂水、利津、临邑、乐陵、文登、莒县、荣成、海阳、栖霞等县
城，日伪在山东的行政架构日渐坍塌。