1927年南京政府废止“道” 制，但这时其政令尚未达于山东省。1928年4月30日
张宗昌被北伐军逐出山东。6月1日国民党山东省政府正式成立，行政区划乃实行省、
县两级制，全省107县均由省政府直辖。
这一时期， 在山东历史上第一次出现了市和特别行政区的建置。1929年7月山东
省政府析历城县城、 城外商埠及四郊置济南市，直隶于省。同年7月设青岛特别市。
1930年5月国民政府颁布《市组织法》，规定特别市改称(行政) 院辖市，普通市改称
省辖市。青岛特别市乃于1930年9月改称院辖市。
1930年10月1日中国收回1898年被英帝国强租的威海卫，设立威海卫特别行政区，
直隶于国民政府行政院。1934年将烟台商埠自福山县析出，设立烟台特区，直隶于省。
这一时期还开始出现了一种不是一级正式的政区，但又具有政区的某些特点和功
能的所谓行政督察区，因其行政主官称行政督察专员，故又简称专员区或专区。这种
行政形式发端于民国初期的特派专员制度。后广东省政府亦曾在省下划区，区设行政
委员，不久废止。20世纪30年代初，国民党政府在江西和鄂豫皖等省“剿共”期间，
为适应军事需要，在有关省设立了若干个区的党政分会，督导区内各县军事及政务。
此后推行到其他省份。 1932年8月行政院颁布《行政督察专员公署暂行条例》，规定
于省下设行政督察专员公署， 作为省政府的辅助机关。1935年1月国民党山东省主席
韩复榘于菏泽等14县设第一专区， 专署驻济宁；4月第一专区改称山东省实验区，试
行梁漱溟等人的乡村建设派理论；6月改为山东省县政建设试验区。1936年1月15日行
政院公布修订的《行政督察专员公署组织暂行条例》，专署正式作为省政府对各专区
的派出机构。 1936年1月，山东省政府制定了《山东省分区设置行政督察专员公署暂
行规程》，当时计划将全省分为13个(一说12个)行政督察区。但这个规程并未立即全
面推行。 同年1月设立了第一、第二、第三三个行政督察专员公署，一专署驻济宁，
二专署驻菏泽，三专署驻临沂。同年10月13日增设第四(驻临清)、第五(驻惠民)、第
六(驻聊城) 、第七(驻牟平)等四个行政督察专员公署(原定增设的还有潍县一带的第
八区，但抗战爆发前，事实上未能成立起来)。这七个行政督察区的辖属情况如下：
第一区辖济宁、 汶上、东平、嘉祥、鱼台、滕县、邹县、滋阳、曲阜、宁阳等1
0县，专署驻济宁。
第二区辖菏泽、 定陶、曹县、城武、单县、金乡、巨野、郓城、鄄城等9县，专
署驻菏泽。鄄城县系1930年10月析濮县黄河以东地区所置，1936年10月14日复裁入濮
县，因此该区实际辖8县。
第三区辖临沂、 沂水、郯城、峄县、费县、莒县、日照、蒙阴等8县。专署驻临
沂。
第四区辖临清、清平、馆陶、邱县、平原、禹城、齐河、恩县、德县、高唐、夏
津、武城、长清等13县。专署设临清。
第五区辖惠民、 滨县、阳信、商河、高苑、青城、桓台、邹平、长山等9县。专
署驻惠民。
第六区辖聊城、博平、茌平、堂邑、冠县、观城、朝城、濮县、范县、寿张、阳
谷、莘县等12县。专署驻聊城。
第七区辖牟平、 文登、荣成、海阳、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远等9县及长
山岛行政区。 专署驻牟平。长山岛行政区系1929年冬析蓬莱县一部所置，1935年3月
裁入蓬莱县，1937年1月复置。
其余未设行政督察区各县仍直隶于山东省。