清代地方行政建置与明代略同。清初全国分置十八个省，清末增至二十三省。省
下设府和直隶州，以下为散州和县。清代山东省地方行政建置为封建社会时期较为稳
定时期，据《清史稿·地理志》统计，全省辖有济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂
州、曹州、登州、莱州、青州10个府，临清、济宁、胶州3个直隶州，8个散州，96个
县。
一、济南府
治历城县(今济南市历下区)。清顺治初辖泰安、武定、德、滨4州，历城、章丘、
邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、肥城、青城、陵
县、新泰、莱芜、德平、平原、阳信、海丰、乐陵、商河、利津、沾化、蒲台26县。
雍正二年(1724年) 泰安州升为泰安直隶州，新泰、莱芜、长清(雍正十二年改以肥城
换长清)随属；武定州升为直隶州，阳信、海丰、乐陵3县随属。滨州升为滨州直隶州，
利津、沾化、蒲台3县随属。雍正七年(1729年)平原、禹城、临邑、陵县4县划归高唐
直隶州。 十二年，青城、商河2县划归武定府，泰安府长清又划归济南府，肥城县往
属泰安府。高唐直隶州所辖平原、禹城、临邑、陵县仍划归济南府。至清末，济南府
辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、
陵县、德州(散州)、德平、平原15县(州)。
二、兖州府
治滋阳县(今兖州市) 。清顺治初年辖曹、济宁、东平、沂4州，滋阳、曲阜、宁
阳、邹、泗水、滕、峄、金乡、鱼台、单、成武、曹、定陶、嘉祥、钜野、郓城、汶
上、东阿、平阴、阳谷、寿张、郯城、费县等23县。雍正二年(1724年)曹州升为直隶
州， 曹县、定陶2县随属；济宁州升为直隶州，钜野、嘉祥、郓城三县随属；沂州升
为直隶州，郯城、费县随属。雍正七年(1729年)济宁直隶州降为散州，所属郓城县仍
还属兖州府， 嘉祥、钜野2县划属曹州直隶州；东平州升为直隶州，东阿、平阴、阳
谷、 寿张四县随属。雍正十三年郓城、单县、成武3县划归曹州府；东平直隶州之阳
谷、寿张2县；曹州府嘉祥县划归兖州府。乾隆三十九年(1774年) 济宁州又升为直隶
州， 汶上、鱼台2县随属。乾隆四十一年嘉祥县划归济宁州。乾隆四十五年，金乡县
划归济宁直隶州，汶上县划归兖州府。至清末，兖州府辖滋阳、曲阜、宁阳、邹县、
泗水、滕县、峄县、汶上、阳谷、寿张10县。
三、东昌府
治聊城县(今聊城市东昌府区) 。清顺治初年辖临清、高唐、濮州3州，聊城、堂
邑、博平、茌平、清平、莘、冠、丘、馆陶、恩、夏津、武城、范、观城、朝城15县。
雍正七年(1729年)高唐州升为直隶州；濮州升为直隶州，范县、观城、朝城随属濮州。
雍正十二年高唐直隶州降为散州，仍属东昌府。乾隆三十九年(1774年)临清州升为直
隶州，丘县、夏津、武城随属。至清末，东昌府辖高唐州及聊城、堂邑、博平、茌平、
清平、莘县、冠县、馆陶、恩县9县。
四、泰安府
治泰安(今泰安市泰山区)。雍正二年(1724年)泰安州由济南府析出，置直隶州，
新泰、 莱芜、长清3县随属。雍正十二年济南府肥城县划归泰安州，长清县仍归济南
府。次年，泰安直隶州升为泰安府，增置泰安县为府治；降东平直隶州为散州，该州
暨所属东阿、平阴2县均划归泰安府。至清末，泰安府辖东平州及泰安、肥城、新泰、
莱芜、东阿、平阴6县。
五、武定府
治惠民县(今同)。雍正二年(1724年)武定州由济南府析出，置为直隶州，阳信、
海丰、 乐陵3县随属。雍正十二年武定直隶州升为武定府，并以州所在地增置惠民县
为府治；降滨州直隶州为散州，该州及所属利津、沾化、蒲台随属武定府；济南府青
城、商河2县划归武定府。至清末，武定府辖滨州及惠民、青城、阳信、海丰、乐陵、
商河、利津、沾化、蒲台9县。
六、沂州府
治兰山县(今临沂市兰山区)。雍正二年(1724年)沂州由兖州府析出，置沂州直隶
州， 郯城、费县2县随属。雍正十二年沂州直隶州升为沂州府，并以州所在地增置兰
山县作为府治；降莒州直隶州为散州，原莒州所属沂水、蒙阴、日照3县归属沂州府。
至清末，沂州府辖莒州及兰山、郯城、费县、沂水、蒙阴、日照6县。
七、曹州府
治菏泽县(今菏泽市)。雍正二年(1724年)兖州府所属曹州升为直隶州，曹县、定
陶2县随属。雍正七年济宁直隶州降为散州，其原属之嘉祥、钜野2县划归曹州直隶州。
雍正十三年升为曹州府，并以州所在地置菏泽县，以为府治；降濮州直隶州为散州，
该州暨原属范县、观城、朝城3县以及兖州府郓城、单县、城武3县划归曹州府；嘉祥
县则划归兖州府。至清末，曹州府辖濮州及菏泽、单县、钜野、郓城、城武、曹县、
定陶、范县、观城、朝城10县。其中濮州、范县在今河南省境。
八、登州府
治蓬莱县(今蓬莱市)。清顺治初年辖宁海州及蓬莱、黄县、福山、栖霞、招远、
莱阳、文登7县。雍正十二年(1734年) 以成山卫置荣成县；大嵩卫置海阳县，均属登
州府。咸丰八年(1858年)根据丧权辱国的《中英天津条约》和《中法天津条约》福山
县烟台为英法两国开为商埠。光绪二十四年(1898年)根据不平等的《中英订租威海卫
专条》，文登县之威海卫及附近海面租借于英国。至清末，登州府辖宁海州及蓬莱、
黄县、福山、栖霞、招远、莱阳、文登、荣成、海阳9县。
九、青州府
治益都(今青州市益都镇益都城)。清初沿明制，辖一州(莒州)、一卫(安东卫)十
三县。雍正十二年(1734年) 割青州府之莒州暨沂水、蒙阴、日照3县改隶新置之沂州
府，同年析益都、淄川、莱芜3县各一部，增置博山县(《清史稿·地理志八》称“雍
正二年改置博山县。(清)叶圭绶：《续山东考古录》及《山东通志》等均作雍正十二
年。此据后者。) 。乾隆七年(1742年)安东卫省入日照。迄清末，州府计辖益都、博
山、临朐、临淄、博兴、高苑、乐安、寿光、安丘、昌乐、诸城等11县。
十、莱州府
治掖县(今莱州市掖城)。清初辖胶州、平度州二州共五县。雍正十二年(1734年)
削平度州所领潍县、昌邑2县，降之为散州。光绪三十一年(1905年)胶州升为直隶州，
高密、即墨二县随属。至清末，莱州府计辖平度一州，掖、潍、昌邑3县。
十一、临清直隶州
治所在本州(今临清市)。乾隆三十九年(1774年)东昌府临清州升为临清直隶州，
丘县、夏津、武城3县随属。其中丘县在今河北省境。
十二、济宁直隶州
治所在本州(今济宁市市中区)。雍正二年(1724年)升为直隶州，嘉祥、钜野、郓
城3县随属。七年又降为散州。该州暨所属郓城县仍属兖州府，嘉祥、钜野2县则划归
曹州(直隶州) 。乾隆三十九年(1774年)又升为直隶州，汶上、鱼台2县划归该州。乾
隆四十一年兖州府嘉祥县划属济宁州。四十五年兖州府金乡县划属济宁州，汶上县则
由济宁州划归兖州府。至清末，济宁州辖金乡、嘉祥、鱼台3县。
十三、胶州直隶州
治所在本州(今胶州市)。光绪三十年(1904年)原属莱州府的胶州升为直隶州，辖
高密、即墨2县，至清末不改。
此外，直隶省之大名府东明县，天津府庆云县，河间府宁津县今均属山东省。
清代在省与府、直隶州之间还有一级被称作“道”的准行政建制。道分守道和巡
道(另有一些管理河务、漕粮等专门事务的专业道，不属于本志记述范围)。道本不是
单独一级正式行政建制，而是由省的布政使司派员驻守或按察使司派员巡察的地区，
派出的官员称为道员。清初山东省道的设置变化不定，数量也较多。后经裁并，至晚
清稳定在三个道，成为定制。两个守道分别是包括济南、东昌、泰安、武定四府和临
清直隶州的济东泰武临道及包括登州、莱州、青州三府和胶州直隶州的登莱青胶道；
巡道为兖沂曹济道，巡察区域为兖州、沂州、曹州三府和济宁直隶州。道的设置一直
延续到民国前期和日伪统治时期。
第三辑 清(1644年-1911年)
视图
清代地方行政建置与明代略同。清初全国分置十八个省，清末增至二十三省。省
下设府和直隶州，以下为散州和县。清代山东省地方行政建置为封建社会时期较为稳
定时期，据《清史稿·地理志》统计，全省辖有济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂
州、曹州、登州、莱州、青州10个府，临清、济宁、胶州3个直隶州，8个散州，96个
县。
一、济南府
治历城县(今济南市历下区)。清顺治初辖泰安、武定、德、滨4州，历城、章丘、
邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、肥城、青城、陵
县、新泰、莱芜、德平、平原、阳信、海丰、乐陵、商河、利津、沾化、蒲台26县。
雍正二年(1724年) 泰安州升为泰安直隶州，新泰、莱芜、长清(雍正十二年改以肥城
换长清)随属；武定州升为直隶州，阳信、海丰、乐陵3县随属。滨州升为滨州直隶州，
利津、沾化、蒲台3县随属。雍正七年(1729年)平原、禹城、临邑、陵县4县划归高唐
直隶州。 十二年，青城、商河2县划归武定府，泰安府长清又划归济南府，肥城县往
属泰安府。高唐直隶州所辖平原、禹城、临邑、陵县仍划归济南府。至清末，济南府
辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、
陵县、德州(散州)、德平、平原15县(州)。
二、兖州府
治滋阳县(今兖州市) 。清顺治初年辖曹、济宁、东平、沂4州，滋阳、曲阜、宁
阳、邹、泗水、滕、峄、金乡、鱼台、单、成武、曹、定陶、嘉祥、钜野、郓城、汶
上、东阿、平阴、阳谷、寿张、郯城、费县等23县。雍正二年(1724年)曹州升为直隶
州， 曹县、定陶2县随属；济宁州升为直隶州，钜野、嘉祥、郓城三县随属；沂州升
为直隶州，郯城、费县随属。雍正七年(1729年)济宁直隶州降为散州，所属郓城县仍
还属兖州府， 嘉祥、钜野2县划属曹州直隶州；东平州升为直隶州，东阿、平阴、阳
谷、 寿张四县随属。雍正十三年郓城、单县、成武3县划归曹州府；东平直隶州之阳
谷、寿张2县；曹州府嘉祥县划归兖州府。乾隆三十九年(1774年) 济宁州又升为直隶
州， 汶上、鱼台2县随属。乾隆四十一年嘉祥县划归济宁州。乾隆四十五年，金乡县
划归济宁直隶州，汶上县划归兖州府。至清末，兖州府辖滋阳、曲阜、宁阳、邹县、
泗水、滕县、峄县、汶上、阳谷、寿张10县。
三、东昌府
治聊城县(今聊城市东昌府区) 。清顺治初年辖临清、高唐、濮州3州，聊城、堂
邑、博平、茌平、清平、莘、冠、丘、馆陶、恩、夏津、武城、范、观城、朝城15县。
雍正七年(1729年)高唐州升为直隶州；濮州升为直隶州，范县、观城、朝城随属濮州。
雍正十二年高唐直隶州降为散州，仍属东昌府。乾隆三十九年(1774年)临清州升为直
隶州，丘县、夏津、武城随属。至清末，东昌府辖高唐州及聊城、堂邑、博平、茌平、
清平、莘县、冠县、馆陶、恩县9县。
四、泰安府
治泰安(今泰安市泰山区)。雍正二年(1724年)泰安州由济南府析出，置直隶州，
新泰、 莱芜、长清3县随属。雍正十二年济南府肥城县划归泰安州，长清县仍归济南
府。次年，泰安直隶州升为泰安府，增置泰安县为府治；降东平直隶州为散州，该州
暨所属东阿、平阴2县均划归泰安府。至清末，泰安府辖东平州及泰安、肥城、新泰、
莱芜、东阿、平阴6县。
五、武定府
治惠民县(今同)。雍正二年(1724年)武定州由济南府析出，置为直隶州，阳信、
海丰、 乐陵3县随属。雍正十二年武定直隶州升为武定府，并以州所在地增置惠民县
为府治；降滨州直隶州为散州，该州及所属利津、沾化、蒲台随属武定府；济南府青
城、商河2县划归武定府。至清末，武定府辖滨州及惠民、青城、阳信、海丰、乐陵、
商河、利津、沾化、蒲台9县。
六、沂州府
治兰山县(今临沂市兰山区)。雍正二年(1724年)沂州由兖州府析出，置沂州直隶
州， 郯城、费县2县随属。雍正十二年沂州直隶州升为沂州府，并以州所在地增置兰
山县作为府治；降莒州直隶州为散州，原莒州所属沂水、蒙阴、日照3县归属沂州府。
至清末，沂州府辖莒州及兰山、郯城、费县、沂水、蒙阴、日照6县。
七、曹州府
治菏泽县(今菏泽市)。雍正二年(1724年)兖州府所属曹州升为直隶州，曹县、定
陶2县随属。雍正七年济宁直隶州降为散州，其原属之嘉祥、钜野2县划归曹州直隶州。
雍正十三年升为曹州府，并以州所在地置菏泽县，以为府治；降濮州直隶州为散州，
该州暨原属范县、观城、朝城3县以及兖州府郓城、单县、城武3县划归曹州府；嘉祥
县则划归兖州府。至清末，曹州府辖濮州及菏泽、单县、钜野、郓城、城武、曹县、
定陶、范县、观城、朝城10县。其中濮州、范县在今河南省境。
八、登州府
治蓬莱县(今蓬莱市)。清顺治初年辖宁海州及蓬莱、黄县、福山、栖霞、招远、
莱阳、文登7县。雍正十二年(1734年) 以成山卫置荣成县；大嵩卫置海阳县，均属登
州府。咸丰八年(1858年)根据丧权辱国的《中英天津条约》和《中法天津条约》福山
县烟台为英法两国开为商埠。光绪二十四年(1898年)根据不平等的《中英订租威海卫
专条》，文登县之威海卫及附近海面租借于英国。至清末，登州府辖宁海州及蓬莱、
黄县、福山、栖霞、招远、莱阳、文登、荣成、海阳9县。
九、青州府
治益都(今青州市益都镇益都城)。清初沿明制，辖一州(莒州)、一卫(安东卫)十
三县。雍正十二年(1734年) 割青州府之莒州暨沂水、蒙阴、日照3县改隶新置之沂州
府，同年析益都、淄川、莱芜3县各一部，增置博山县(《清史稿·地理志八》称“雍
正二年改置博山县。(清)叶圭绶：《续山东考古录》及《山东通志》等均作雍正十二
年。此据后者。) 。乾隆七年(1742年)安东卫省入日照。迄清末，州府计辖益都、博
山、临朐、临淄、博兴、高苑、乐安、寿光、安丘、昌乐、诸城等11县。
十、莱州府
治掖县(今莱州市掖城)。清初辖胶州、平度州二州共五县。雍正十二年(1734年)
削平度州所领潍县、昌邑2县，降之为散州。光绪三十一年(1905年)胶州升为直隶州，
高密、即墨二县随属。至清末，莱州府计辖平度一州，掖、潍、昌邑3县。
十一、临清直隶州
治所在本州(今临清市)。乾隆三十九年(1774年)东昌府临清州升为临清直隶州，
丘县、夏津、武城3县随属。其中丘县在今河北省境。
十二、济宁直隶州
治所在本州(今济宁市市中区)。雍正二年(1724年)升为直隶州，嘉祥、钜野、郓
城3县随属。七年又降为散州。该州暨所属郓城县仍属兖州府，嘉祥、钜野2县则划归
曹州(直隶州) 。乾隆三十九年(1774年)又升为直隶州，汶上、鱼台2县划归该州。乾
隆四十一年兖州府嘉祥县划属济宁州。四十五年兖州府金乡县划属济宁州，汶上县则
由济宁州划归兖州府。至清末，济宁州辖金乡、嘉祥、鱼台3县。
十三、胶州直隶州
治所在本州(今胶州市)。光绪三十年(1904年)原属莱州府的胶州升为直隶州，辖
高密、即墨2县，至清末不改。
此外，直隶省之大名府东明县，天津府庆云县，河间府宁津县今均属山东省。
清代在省与府、直隶州之间还有一级被称作“道”的准行政建制。道分守道和巡
道(另有一些管理河务、漕粮等专门事务的专业道，不属于本志记述范围)。道本不是
单独一级正式行政建制，而是由省的布政使司派员驻守或按察使司派员巡察的地区，
派出的官员称为道员。清初山东省道的设置变化不定，数量也较多。后经裁并，至晚
清稳定在三个道，成为定制。两个守道分别是包括济南、东昌、泰安、武定四府和临
清直隶州的济东泰武临道及包括登州、莱州、青州三府和胶州直隶州的登莱青胶道；
巡道为兖沂曹济道，巡察区域为兖州、沂州、曹州三府和济宁直隶州。道的设置一直
延续到民国前期和日伪统治时期。