建国前，山东农村的造纸业，以土法造纸为主，生产工艺十分简单，主要靠人
工制浆，土法贴晒，制造烧纸和粗糙的包装纸，就地销售。
中华人民共和国成立后，山东农村的一些个体和合作性质的手工纸坊逐步发展、
提高。1958年“大跃进”时期，新建和扩建了一批社办小造纸厂。1966年-1976年，
由于国营造纸企业在“文化大革命”中处于停产半停产状态，而社会需求量又不断
增大，因此，从70年代初，农村社办的造纸厂得到较大发展。1976年，山东社办造
纸厂43处，从业人员3427人，机制纸的年产量达8584吨，产值1388万元。
中共十一届三中全会后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，山东农业连年
丰收，社队造纸厂充分利用农村丰富的麦草、芦苇等资源，得到较快发展。到1980
年，山东社队造纸企业已发展到316处，从业人员1.6万人，机制纸的年产量达5. 3
万吨，年产值6400万元。拥有造纸蒸煮器139台，生产能力13.6万吨，造纸机200台，
年生产能力10.8万吨。1985年，全省乡镇造纸企业677处，从业人员4.12万人， 机
制纸年产量为15.8万吨，占山东省造纸行业年产量的28%，产值2.89亿元。与 1980
年相比，机制纸年产量增长了2倍，产值增长了3.8倍。同时，山东各地的乡镇造纸
厂已开始向规模经济发展。据1985年省乡镇企业局工业普查资料统计，济南、青岛、
潍坊、淄博、烟台、泰安、枣庄等10个地市已有40处造纸企业，机制纸的年产量都
在1000吨以上，能够生产书写纸、包装纸、卫生纸、箱板纸、瓦楞纸、油毡原纸和
沥青防潮纸等十几个品种。其中广饶县大王镇造纸厂生产的35克油光纸，在1985年
农牧渔业部优质产品评比会上荣获全国同类产品总分第一名。1990年山东乡镇造纸
工业发展到1396处，从业人员9.74万人，工业产值19.97亿元， 生产机制纸及纸板
63.52万吨，拥有造纸机929台。1995年，全省乡村两级造纸企业达到1950处，从业
人员15.8万人，产值122.7亿元，生产机制纸及纸板185万吨，其中机制纸128.9 万
吨。