山东乡镇企业用工制度的发展，大体分为两个阶段。中共十一届三中全会以前，
主要实行“亦工亦农”的用工制度；中共十一届三中全会以后，随着乡镇企业的发
展，逐步形成了一套适合乡镇企业特点的用工制度。
乡镇企业发展初期，许多企业是由当时的人民公社、生产大队和生产队因陋就
简兴办起来的，企业与农业还有着非常密切的联系，企业职工是还没有完全脱离土
地的农民。因此，企业在用工上普遍实行了“亦工亦农”的制度，农闲时进厂做工，
农忙时回家务农。做工期间，不改变农民身份，不迁移户口，不转移粮油关系，从
业人员在企业领取有限生活补贴，主要是回队凭工分参与分配。企业用工时，要向
公社、大队申请，由公社、大队分配。社办企业工人是来自公社的农民，村办企业
的工人则都是来自本村的农民。这种用工制度在当时的历史条件下，既保证了农业
有足够劳动力，又合理地利用了农村劳动力资源，促进了乡镇企业和农村经济的发
展。
中共十一届三中全会后，随着农村家庭联产承包责任制的推行，农村经济迅速
发展，乡镇企业数量、规模不断扩大，大批农村剩余劳动力向乡镇企业转移，逐渐
形成一套适合乡镇企业特点的用工制度。在用工范围上打破了社区和所有制界限，
除了招收本乡本村劳动力外，还可根据需要从外地招收；除招收农村劳动力外，还
招收城镇劳动力，甚至录用全民所有制单位的正式职工。在招工方法上，也由过去
单靠公社或大队指派，改为由企业通过考核或考试，公开招考，择优录取。在用工
形式上主要有4种：第一种是固定工，包括国家正式干部和固定制工人。 国家正式
干部中一部分是自愿到乡镇企业工作的国家干部，一部分是根据国家规定被录用为
国家干部的农民企业家或管理、技术人员，另一部分是分配到乡镇企业的国家大中
专学校毕业生。固定制工人中一部分来自70年代中期根据国务院有关文件精神，下
放到公社办企业的县以上集体企业的工人，另一部分是聘用的国家正式固定制工人。
第二种是合同工，包括城镇合同制工人和经当地劳动部门批准招用的农民合同制工
人。第三种是使用期超过一年以上的长期临时工，主要是企业的部分管理岗位和技
术工种要求职工相对稳定，需使用部分长期临时工。第四种是季节性临时工，企业
根据生产需要随时雇用和辞退。
乡镇企业对各类用工大都实行劳动合同制或合同管理的办法。职工入厂要与企
业签订合同，确定企业和职工个人双方的权利和义务，能进能出，不搞“铁饭碗”。
企业根据生产需要，因地制宜，因工设岗，按岗定员，以员定责，竞争上岗，合同
管理，违纪辞退。同时，允许企业职工合理流动，实行双向选择，使劳动力得到优
化组合，发挥出最佳效能。企业固定工和合同制工人均纳入当地人事劳动部门统一
管理，在粮油关系、档案工资、社会保险等方面与县属以上集体、全民所有制企业
人员享受同等待遇。