(一)长期计划。80年代以来，省乡镇企业局先后编制了《山东省乡镇企业区划》
、《山东省鲁西南经济区乡镇企业专题国土规划》、《山东省海岛乡镇企业发展规
划》和《山东省贫困山区乡镇企业发展规划》。
1.《山东省乡镇企业区划》。《区划》是省乡镇企业局组织全省各级乡镇企业
局，并邀请山东农业大学专家、学者参加，对山东发展乡镇企业的基本情况，如农
产品资源、矿产资源、经济地理位置和市场容量等进行了长时间的调查评估后，于
1988年制定的。《区划》要求坚持实事求是、因地制宜、扬长避短、量力而行、积
极稳妥、健康发展的原则，把大力发展农副产品加工业、矿产开采及加工、建材工
业、机电工业和第三产业作为战略要点，以深化改革、加强政策扶持、搞好智力开
发、推进技术进步为主要措施。《区划》的战略目标是：到1990年乡镇企业产值达
到674亿元，工业产值达到450亿元，从业人员达到1000万人；到2000年乡镇企业产
值达到2000亿元，工业产值达到1200亿元，从业人员达到1500万人。并根据不同的
自然条件和发展水平以及社会经济环境的相似性和差异性，将全省划分为鲁东、鲁
中、鲁中西、鲁南和鲁西北5个各具不同发展重点的经济区。
2.《山东省鲁西南经济区乡镇企业专题国土规划》。《规划》的调查准备工作
于1985年开始，经反复考察论证于1990年经专家鉴定通过后完成。根据鲁西南地区
区域矿产资源和农副产品资源丰富、旅游资源较好的优势，以及资金人才缺乏的制
约因素，把开发重点确定为食品工业、饲料工业、建材工业、煤炭工业、交通运输
业和围绕旅游开发的服务业。要求因地制宜，“四个轮子”( “四个轮子”是指乡
办、村办、联户办、个体私营四级的乡镇企业。)一齐转，充分发掘各方面的潜力。
开发目标为：到1990年总收入达到55.45亿元，工业产值41.3亿元，从业人员150万
人；到2000年总收入达到157.95亿元，工业产值114.28亿元，从业人员250万人。
3.《山东省海岛乡镇企业发展规划》。1986年根据山东省政府关于海岛开发的
总体部署制定。针对山东海岛渔业、旅游资源比较丰富的特点，按照“以渔为主，
多种经营”的方针，确定以发展海产养殖业、海产品保鲜储存加工业、船舶制修和
旅游业为重点。规划到1990年乡镇企业发展到394处，总收入1.87亿元，工业产值1.
27亿元；到2000年企业545处，总收入3.93亿元，工业产值3.25亿元。
4.《山东省贫困山区乡镇企业发展规划》。制定于1987年，是山东省贫困山区
开发规划的一个组成部分。对贫困山区乡镇企业的发展，《规划》要求针对矿产资
源种类多，建材和林果资源丰富，可供养殖水面较大，但交通不便、信息不灵、人
才资源短缺的特点，坚持扬长避短、因地制宜、合理开发、综合利用的原则，把林
果牧土特产品加工业、养殖业、采矿业、建材工业和建筑业确定为发展重点。规划
到1990年乡镇企业产值12.5亿元，工业产值8.25亿元，从业人员37万人；到2000年
乡镇企业产值37.5亿元，工业产值22.9亿元，从业人员57万人。
(二)中期计划。至1995年，共编制《山东省社队企业“六五”计划》、《山东
省乡镇企业“七五”计划》和《山东省乡镇企业“八五”计划及十年规划设想》 3
个中期计划。
1.《山东省社队企业“六五”计划》。制定于1980年。由于省乡镇企业局刚刚
成立，基础工作不完备，计划十分简略。根据全省国民经济和社会发展计划及山东
省乡镇企业发展的实际情况，要求到1985年，实现社队企业总收入 115 亿元， 比
1980年增长49.3%，年均递增8%；社队工业产值达到90亿元，比1980年增长12.5%，
年均递增2.5%。
2.《山东省乡镇企业“七五”计划》。按照“积极扶持、合理规划、正确引导、
加强管理”的方针，于1985年制定。《计划》分析了“六五”计划的执行情况：总
收入、工业产值分别超额完成计划的110%和54.3%，产品质量明显改善， 劳动生产
率和经济效益不断提高，安置了大批农村剩余劳动力，从业人员比1980年增加323
.5万人。在此基础上，确定“七五”的基本任务是：1990年乡镇企业总产值500 亿
元，年递增15.6%；工业产值300亿元，年递增16.5%；实现利润62亿元，年递增17
.2%；交纳税金21亿元，年递增13.8%；吸收农村剩余劳动力达到1000万人。发展重
点是：食品工业产值38亿元，年递增20%；建材工业产值68亿元，年递增15%；机械
工业产值49亿元，年递增10%；建筑业实现收入72亿元，年递增20%；商饮服务业实
现收入65亿元，年递增25%。
3.《山东省乡镇企业“八五”计划及十年规划设想》。根据山东省国民经济和
社会发展十年规划及第八个五年计划纲要，于1991年制定。“七五”期间，国民经
济进行治理整顿，经济环境趋紧，但乡镇企业保持了持续、健康发展。到1990年，
乡镇企业总产值达1154.12亿元，年递增32.4%，占农村社会总产值的67.9%； 工业
产值891.24亿元，年递增40.1%，占全省工业产值的47.4%；从业人员943万人。 对
“八五”期间山东乡镇企业的发展和十年规划设想，提出了认真贯彻“调整、整顿、
改造、提高”的方针，坚持解放思想，深化改革，以提高经济效益为中心，以发展
集体经济为重点，调整结构与稳定经济相结合，发展与提高并重，加快技术进步，
实现集约经营，大力发展外向型经济的思路。主要目标是：到1995年，乡镇企业总
产值达到2120亿元，年递增13%；乡镇工业产值1500亿元，年递增11%；出口交货值
110亿元，年递增20%；从业人员达到1000万人。到2000年，乡镇企业产值3572亿元，
乡镇工业产值2415亿元，出口交货值220亿元，从业人员1200万人。
根据中长期计划，省、市(地)、县乡镇企业局每年还制定出年度具体实施计划。
年度计划不仅包括指导方针、任务目标、政策措施，而且在产品质量、产量、利润、
成本、投入、技改、新产品开发、职工教育等方面提出具体要求，使年度计划具有
较强的针对性和可操作性，以保证中长期计划的顺利实施。