山东省乡镇企业从1984年7月开始，普遍推行“一包三改”。 “一包”就是全
面实行经营承包责任制。“三改”是：改干部任免制为选聘制，改固定工资制为浮
动工资制，改固定工为合同工。
1984年7月，中共山东省委、省政府在潍坊召开全省乡镇企业工作会议， 做出
了《关于大力发展乡镇企业的决定》，要求完善经营承包责任制，普遍推行“一包
三改”。企业承包形式，可以经理(厂长)挑头集体承包，可以几个人合伙承包，也
可以个人承包。承包者的报酬，上不封顶下不保底。之后，山东省乡镇企业局开始
集中力量推行“一包三改”。到1990 年， 全省实行“一包三改”的乡镇企业已达
90%。