这一阶段的主要形式是经营承包责任制，也叫利润大包干。以栖霞会议为起点，
在全省全面推开。
为推动经营承包责任制的健康发展，省乡镇企业局于1983年2月28日到3月4 日
在栖霞县召开了经营承包责任制(利润大包干)经验交流会。会上，栖霞县政府作了
推行大包干责任制经验的报告，栖霞县城关镇党委、松山公社水泥厂、寨里公社水
泥厂、寺口公社第二砖瓦厂介绍了经验。会议就大包干责任制进行了讨论，明确了
做法。这次会议后，栖霞经验成为全省乡镇企业学习和推广的重点。
经营承包责任制的形式主要有：
一是厂长(经理)牵头，集体承包，企业干部、职工集体分担承包的责任，超产
俱奖，欠产俱罚，千斤担子众人挑；二是合伙承包，即几个有专长的“明白人”，
一人出面，合伙承包，奖罚由合伙的承包人分担，企业内部实行各种形式的责任制；
三是个人承包。多数是小企业或以车间、班组为范围的承包，奖罚都由承包者个人
承担；四是家庭承包。
承包方法主要有3种：
一是协商定标承包。由公社工业办公室出面，同企业领导班子协商定标，由原
厂长(经理)挑头与公社工办签订合同，然后企业内部再搞层层包、层层保。
二是投标承包。由公社研究确定投标基数，发动群众投标竞争，经公社批准，
签订合同，然后企业内部层层落实。
三是公社对企业实行定产品、定质量、定利润总额、定上交利润，企业发动群
众，层层包、保，企业超利润分成。
后来的实践证明，初期的经营承包由于单纯强调利润指标的承包，在不少承包
者中出现了单纯追逐利润、拼设备等短期行为。
1983年，山东省乡镇企业局针对企业实行经营承包责任制中存在的突出问题，
下发了《关于社办企业实行经营承包责任制的几个问题》和《关于健全和完善社办
企业经营承包责任制的几点意见》的通知，要求各市地在推行经营承包责任制中，
注意承包形式的因地制宜和承包指标的完善。此后，乡镇企业的经营承包责任制开
始进入逐步完善、提高的阶段。