80年代，随着国民经济的迅猛发展和市场竞争的日趋激烈，乡镇企业专业技术
人员不足、科技力量薄弱的矛盾十分突出，成为制约全省乡镇企业健康发展的重要
因素。1982年，全省乡村集体企业中的专业技术人员仅占职工总数的0.03%。针对
这种状况，中共山东省委、省政府陆续制定了一系列政策措施，支持和鼓励大专院
校、科研单位和国有企业的科技人员到乡镇企业工作。各地乡镇企业也都结合实际，
制定优惠政策，采取多种措施，在加强自身人才培养的同时，广泛吸纳社会上的科
技人才，使乡镇企业的科技队伍逐步壮大起来，成为促进乡镇企业发展的重要力量。
1995年，全省乡村集体企业的各类专业技术人员达到465431人，占职工总数的比重
由1985年0.8%提高到6.17%