建国前，农村中就有布商、盐商、茶商、皮货商等个体商贩从事商品流通活动，
最为常见的是一些流动性很强的“货郎担”商贩，这些商贩一根扁担两头挑，以经
营日用小商品为主，走村串乡，没有固定的场所和摊位。
建国初期，农村商业仍以个体私营业户为主。1952年全省城乡私营小商业、个
体摊贩463148个，从业人员648834人。进入社会主义改造时期后，全省农村中的个
体私营商业逐步走上合作经济的道路。1957年，供销合作社在完成对农村个体私营
商业的社会主义改造之后，独立担负起农村生产生活资料的供应、农副产品的收购、
为农民提供综合服务等任务，在农村形成了统一市场。
中共十一届三中全会以后，国家对计划经济条件下形成的商品流通体制进行了
改革，打破“独家经营”的格局，实行多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠
道和减少中间环节的新的商品流通体制。同时，国家也根据经济发展的需要，进一
步放宽对乡镇企业在经营范围上的限制，鼓励农民兴办流通企业。1983年中共中央
《当前农村经济政策的若干问题》的文件中指出：“农村个体商业和各种服务业，
经营灵活、方便群众，应当适当加以发展，并给予必要扶持；农民个人或合伙进行
长途贩运，有利于扩大农副产品销售，有利于解决产地积压，销地缺货的矛盾，也
应当允许。”山东省也采取相应措施，在资金、能源、税收、土地征用、农副产品
购销、农民进城经商办店等方面制定了一系列优惠政策，调动了农民兴办第三产业
的积极性，大批农民从农业中脱离出来，进入商品流通领域，从事起商品购销活动。
1983年，全省社队集体商业企业10268处，从业人员47009人，总收入34106万元。
1985年，企业增加到34768处，从业人员145720人，总收入153631万元。此后，随
着农村经济的蓬勃发展，农民收入的提高，以及城乡群众的实际需要的增加，进一
步推动了乡镇商业的发展。一方面，个体私营商业发展迅猛，成为新的经济增长点，
1990年全省联户、个体商业发展到331856处，从业人员718686人，总收入456691万
元，分别比1986年增长75%、86%和237%。另一方面，乡村集体商业的经济实力不断
提高，并且出现了一些规模大、实力强、知名度高的商业企业，象济南市清河村的
国际贸易大厦、精品大世界等，年营业额都在数亿元以上。
“八五”期间，山东乡镇商业继续保持健康发展。1995年，全省乡镇商业
377141处，其中乡村集体商业企业12785处，联户、个体商业364356处；从业人员
1148652人，其中乡村集体商业187794人，联户、个体960858人；营业收入764亿元，
其中乡村集体商业281亿元，联户、个体商业483亿元。
80年代，随着农村商品经济的发展，农副产品和工业品日益丰富，农村各类专
业市场也应运而生。1986年10月，临沂市兰山办事处水田居委会投资创建了纺织品
批发市场，后又陆续建起7处大型专业批发市场。1995年，以这8个大专业市场为主
体的临沂批发城已拥有交易区30多个，摊位2万多个，日客流量10万多人次，年成
交额40亿元。济南市的一些近郊乡镇，发挥地理位置优势，兴建起了一批专业市场。
北园镇香磨李村于1990年9月投资兴办的泺口服装市场，占地20万平方米，拥有2万
多个业户，日客流量7万多人次，经营上万个花色品种的服装，年营业额10亿元以
上。1993年该市场跨入全省10大市场行列，1994、1995年被评为国家文明集贸市场。
1995年，济南长城实业集团投资3.8亿元建成“山东国际博览中心”和“山东国际
物资交易中心”，总占地面积300亩，建筑面积22.6万平方米，有3200个标准摊位，
设有商务中心、信息中心、金融结算中心、饭店以及98幢大型高档别墅。坐落在济
南东部工业南路的“济南东城物资市场”，是山东贤文集团于1994年投资兴建的，
占地面积100亩，建筑面积2万平方米，拥有3栋两层经营楼房及展销大厅和大型露
天仓库，设有金属材料区、木材区、建材化工区和汽车展销区，通信、运输、食宿
等配套设施齐全。农村各类专业市场的兴起与发展，促进了商品流通，繁荣了城乡
市场，已经成为农村商品流通的重要渠道。
济南市北园镇的清河村，充分利用靠近城市、交通便利、地理位置优越的有利
条件，大力兴办第三产业。1990年以来先后建成明湖大酒店、国际贸易大厦、精品
大世界、东亚商城、电子大厦、结婚用品商店、国际俱乐部等大中型商业网点，形
成济南市一商业区。位于济南市北园路的国际贸易大厦，始建于1987年秋，1990年
9月28日正式营业。大厦总建筑面积2.7万平方米，主展厅面积1.5万平方米，内部
配有国际标准室、中央空调、电视监测、烟感自动报警器、国际国内程控电话、图
文传真及计算机管理信息系统等现代化的管理和服务设施，并配有3000平方米的室
内仓库和25000平方米的停车场，经营商品达5万多种。1995年完成销售额4亿元，
利税2075万元，资产总额9954万元，有职工635人。清河村已经由过去种菜务农为
主业的贫困村转变成为以第三产业为主体、贸工农全面发展的富裕村，1995年实现
总收入19亿元，其中第三产业收入15.6亿元，占总收入的82%。