乡镇企业是指乡村集体经济组织或者农民投资为主，在乡(镇)村举办的从事生
产、经营、服务的各类企业。按企业的所有制性质，分为乡(镇)办、村办、联户办、
个体(包括私营)企业，以及合资、合作、股份合作制等混合型企业。按产业和大的
行业划分，主要包括工业、建筑业、运输业、商业服务业以及乡村集体经济组织举
办的种植业、养殖业。
乡镇企业起源于农村副业和手工业，1958年人民公社化以后，称为公社工业。
后来，随着生产大队、生产队举办企业以及企业生产经营范围的扩大，改称为社队
企业。当时的社队企业以工业为主。1983年10月12日，中共中央、国务院发出《关
于实行政社分开建立乡政府的通知》，同年12月26日，农牧渔业部在给中共中央《
关于开创社队企业新局面的报告》中提出：“鉴于公社、大队将逐步转化为乡、村
合作经济组织，近年来又出现了许多联户合办、跨区联办等形式的合作性质企业和
各种联营、自营企业、并将逐步向小集镇集中。因此，以往所使用的‘社队企业’
这个名称，已经不能反映此类企业新的发展状况，建议改称‘乡镇企业’。”中共
中央、国务院于1984年3月1日发出《转发农牧渔业部〈关于开创社队企业新局面的
报告〉的通知》，同意将社队企业名称改为乡镇企业，明确乡镇企业“即社(乡)队
(村)举办的企业、部分社员联营的合作企业，其他形式的合作工业和个体企业”。
乡镇企业突破了原社队企业单一的集体所有制的范畴，包括了多种合作企业及个体
私营企业；同时，也打破了社队企业比较严格的地域限制，企业可以依法组织跨地
域的多种生产要素的联营与合作，使乡镇企业获得了更广阔的发展空间。
一
山东乡镇企业的发展，走过了一段曲折而又不断开创新局面的历程。据《山东
省情》记载，山东最早的手工业可以追溯到距今大约4000年之前，随着原始农业的
发展，手工业也达到了比较高的水平。这一时期，不仅有了各种磨制精细的石器，
而且出现了骨制、玉制、蚌制、陶制工具及少量的铜制工具。举世闻名的“黑如漆、
明如镜、薄如纸、硬如瓷”的精致黑陶，更是代表了这一时期的手工业水平。此后
历代，随着生产力水平的提高，手工业日渐发达，而且几乎每个朝代都有在全国居
领先水平的手工业生产及产品，如：夏商时期的青铜冶炼，春秋战国时期的齐纨、
鲁缟，两汉时期的冶铁、煮盐、纺织以及制漆、制陶、制砖、造纸等。至明清时期，
山东的手工业从矿冶、铸造、采煤等重型手工业，到制盐、纺织、造纸、酿酒、制
烟等轻型手工业都相当发达。民国时期，农村的家庭手工业仍是家庭收入的重要来
源，据1933年统计，当时副业收入占农户总收入的17%左右。
抗日战争和解放战争时期，连年战乱使山东农业遭到极大破坏，农村手工业急
剧衰落，如潍县，战前有布机6万台，至1942年减少到2900台。 但山东解放区的经
济发展是一个例外，在中国共产党的领导下，山东解放区执行“组织起来”的方针，
发展合作社经济。到1946年6月，各类合作社达8394个，社员270万人，资金2亿元，
其中纺织合作社始终居重要地位，一度占合作社总数的70-80%，1946年有纺车 250
万辆，织机5万架，生产土布500万匹，为革命战争的胜利做出了重要贡献。
中华人民共和国成立后，山东乡镇企业的发展大致经历了以下四个时期：
第一，萌芽时期(1950-1957年)。
建国之初，百废待兴，共产党和人民政府高度重视恢复和发展农村副业、手工
业，把它作为恢复国民经济和农业生产的重要内容和措施。到1950年上半年，全省
已恢复的副业、手工业计有100余种，据当时5个专区的不完全统计，参加副业、手
工业生产的人数占总人口的20%左右。农业合作化时期，农村的个体副业、 手工业
者先后加入了农业合作社，成为农业社发展副业生产的骨干。农业社依靠这些力量，
陆续组成铁木、编织、农副产品加工等手工业工场、作坊，作为从属于农业社的集
体副业，并成为以后的公社工业和社队企业的萌芽。
第二，缓慢增长时期(1958-1978年)。
1958年，在人民公社化和大办钢铁的运动中，出现了公社办工业的群众运动。
当时的公社工业主要由4个方面组成：一是围绕大办钢铁， 许多公社兴办了一批小
型炼铁、小矿山、小煤窑，农机修造、食品加工和交通运输等小企业；二是地方国
营企业下放了一部分企业到公社；三是原来农业合作社建立的副业小厂无偿转为公
社工业；四是一部分手工业社转为公社工业。1958年12月，中共八届六中全会通过
的《关于人民公社若干问题的决议》提出，“人民公社必须大办工业”，许多人民
公社设置了工业管理机构，公社工业在农村经济中的重要地位得到肯定。到1958年
底，全省公社工业企业达到12万多个，从业人员45万多人，总产值7.7亿元。 但在
公社办工业的群众运动中，存在着平调原高级农业合作社的工副业和盲目发展、管
理不善等问题，因而严重挫伤了群众的积极性，并成为后来社队企业严重萎缩的隐
患。1959年，党和国家着手纠正“大跃进”和人民公社化运动中出现的严重问题，
公社权力下放，实行三级(公社、生产大队、生产队)所有，以生产队为基本核算单
位的人民公社体制，公社平调的原来高级社的工业企业和种植、养殖场，大都退还
为生产大队、生产队的企业，这就是最初的社队企业。
1960年以后，国民经济全面贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，昔日盲
目上马的一批企业，由于基础差、管理不善而陷入困境或被淘汰，在全国范围内出
现了社队企业急剧萎缩的局面，山东的社队工业企业也由1958年的12万多个、45万
多人、7亿多产值减少到1961年的2253个、8万多人、产值1.4亿元。1963 年下降到
最低点时，产值曾一度不足千万元产值。1964年和1965年，基本处于停滞不前的状
态。
1966年，共产党和人民政府再次强调“公社也要由集体办些小工厂”，许多社
队又开始兴办企业。此后的十年“文化大革命”使整个国民经济陷入混乱，国有工
业企业大多陷入停产半停产状态，人民生产、生活必需品严重匮乏，这使社队企业
在客观上成了弥补工业生产严重不足的一支重要力量。尽管“文化大革命”也波及
农村，但相对于城市和国有企业而言，时间较短，从而使社队企业获得了一个恢复、
发展的空隙。到1977年，全省社队工业企业达到12.2万处，从业人员190.6 万人，
总产值40.4亿元。
这个时期乡镇企业发展的基本特点是曲折徘徊。
第三，迅速增长时期(1979-1990年)。
以1978年底召开的中共十一届三中全会为转折点，山东乡镇企业在经过二十年
的曲折之后，开始进入大发展时期。
1979年，国家在对国民经济进行调整、改革、整顿、提高的同时，国务院以国
发［1979］170号文件颁发了第一个发展社队企业的指导性文件， 即《关于发展社
队企业若干问题的规定(试行草案)》。山东也以鲁革发［1979］185 号文件颁发了
《贯彻执行国务院发展社队企业〈十八条〉若干问题的试行规定》。这两个《规定》
，使社队企业的发展方针、政策更加明确，对引导全省社队企业的进一步发展具有
重要的意义。1978-1983年的五年中，全省对7600多个社队企业进行了整顿， 关停
并转了3897个社办企业，使整个社队企业在调整中稳步前进。到1983年底，全省社
队企业已达22万多个，拥有固定资产净值43.5亿元，职工402万人，总产值108.7亿
元。五年中企业总产值年均增长15.6%，比前20年平均增幅高出5.5个百分点。社队
企业在整个国民经济中的地位和作用也开始显现出来。到1983年底，从业人员占农
村劳动力的比重达到14.2%，企业总产值占农村社会总产值的21.5%，工业产值占全
省工业总产值的16.7%。并为1984年后出现的调整增长积蓄了力量。
80年代初，改革首先在农村取得突破，家庭联产承包制普遍推行，农民的温饱
问题基本解决。农民的收入有了较大幅度增加，购买力提高，但工业品尚不充足，
社会有效供给总体上仍然偏紧，这就在资金和市场两方面为乡镇企业的发展造成了
一个十分有利的大环境。而农民强烈的致富要求和乡镇党政干部为办企业所付出的
千辛万苦，则成为乡镇企业发展的内在动力。在这一历史背景下，国家扶持乡镇企
业的政策出台，就使乡镇企业的迅速增长立即成为现实。1984年，中共中央、国务
院发出了开创社队企业新局面的通知，把原社队企业的乡村两个层次扩大为乡(镇)、
村、联合体、个体4个层次，正式定名为乡镇企业，并充分肯定了它的地位、作用。
同年7月，中共山东省委、省政府颁发了《关于大力发展乡镇企业的决定》， 取消
了对乡镇企业原有的各种限制，规定：乡镇企业除不能办卷烟厂、小炼油厂，以及
爆破器材定点生产需经省政府有关部门批准外，其它项目都可以生产经营。同时在
信贷、税收、人才培训、横向联合和发展外向型经济等方面，采取了一系列保护和
扶持政策。如：新办企业、经济基础薄弱的地区和单位、直接为本乡镇农民生活服
务的项目和产品、利用“三废”生产的产品及部分支农产品，可不同程度地免征或
减征工商所得税；到乡镇企业工作的大、中专毕业生，国家干部身份不变，取消见
习期，工资上浮一级，8年后改为固定工资，再上浮一级； 乡镇企业科技人员与国
有企业科技人员享受同等待遇等等。这一年，中共山东省委、省政府在全省乡镇企
业工作会议上提出，“全省学江苏，地市学烟台，县市(区)学昌邑、崂山，乡镇学
两罗(临沂的罗庄镇和淄川的罗村镇)”，大力表彰在发展乡镇企业中作出突出贡献
的先进人物，从而极大地调动了发展乡镇企业的积极性，使乡镇企业的发展出现了
一个飞跃。1984年与1983年相比，乡镇企业增加了3倍多，职工人数增加230万人，
乡镇企业产值、工业产值分别增长73.6%和68.8%。
进入“七五”后，针对乡镇企业迅速发展和在国民经济中的地位、作用不断提
高的形势，中共山东省委、省政府于1986年又作出了《关于进一步加快乡镇企业发
展的若干规定》，明确提出把发展乡镇企业作为振兴农村经济乃至山东经济的战略
重点，并在继续实行各项保护扶持政策的同时，大力加强乡镇企业的自我积累、自
我发展机制。规定：乡(镇)办企业税后利润分配比例，原则上按“六、二、二”或
“五、二、三”安排，即60%或50%用于企业扩大再生产，20% 上缴乡镇政府主管企
业的经济组织用于统筹安排生产开发，20%或30%作为企业的福利和奖励基金；固定
资产综合折旧率可提高到10%；大修理基金提高到3%；按产品销售收入的0.5% 建立
企业新产品开发基金，在税前列支。1989年，山东省人大常委会又颁布了《山东省
乡(镇)村集体工业企业管理条例》，以法规的形式把行之有效的各项政策固定下来，
使政策导向发挥出更强大的威力。正是这些政策措施的推动作用，使山东乡镇企业
在“七五”期间上了一个新台阶，乡镇企业产值、工业产值分别达到 1012 亿元和
756亿元，年均增长32.4%和40.1%，其中增长最快的1988年，企业产值、 工业产值
分别比上年增长51.8%和57.5%。
“七五”期间，乡镇企业不仅总量大幅度增长，而且以治理整顿为契机，使企
业的整体水平和素质得到很大提高。“七五”后两年，国家对整个国民经济进行治
理整顿，并实行紧缩财政、紧缩信贷的“双紧”方针，资金全面紧张，继而市场疲
软，许多企业陷入困境，1989年和1990年全省乡镇企业在连续压缩投资规模、降低
发展速度的同时，大力调整产业、产品结构，狠抓产品质量，加强企业管理，合理
使用资金，提高投资效益，大力开拓市场，使乡镇企业整体素质不断提高，企业的
竞争能力大大加强，实现了“在调整中发展，在整顿中提高”。到1990年底，平均
每个乡村集体工业企业达到43人，拥有固定资产原值25.5万元，创产值78.7万元，
分别比1988年提高13.2%、69.2%和99.2%。全省乡镇企业产值过15亿元的县20 个，
过4亿元的乡镇10个，过亿元的村8个，国家二级企业达到24个，国优产品10个，部
优产品341个。规模和水平的提高，在一个重要方面反映了乡镇企业实力的增长。
第四，提高发展时期(1991-1995年)。
进入“八五”，乡镇企业发展的大环境发生了很大变化。国家在税收、金融、
外贸、投资体制等方面的一系列改革措施相继出台并逐步到位；国有企业改革力度
加大，经营机制转换步伐加快；个体私营经济和“三资”企业发展迅速，机制更为
灵活，乡镇企业的竞争对象、竞争范围、竞争领域都发生了比较大的变化，过去所
拥有的政策、机制优势相对减弱，乡镇企业面临日益严峻的挑战。在新的形势下，
中共山东省委、省人民政府于1991年6月10日作出了《关于推动乡镇企业持续、 稳
定、协调发展的决定》，明确提出，进一步发展乡镇企业“是建设社会主义新农村
的希望所在，是实现现代化建设第二步战略目标的重要关键”，要求“继续把乡镇
企业作为经济发展的战略重点。”《决定》总结了“七五”期间山东乡镇企业取得
突破性发展的基本经验，包括：以发展乡村集体所有制企业为主体，乡(镇)、村、
联户、个体“四个轮子”一齐转；以城市为中心，以城带乡，以乡促城，城乡一体
化发展；以国内外两个市场为导向，以当地资源为依托，实行贸工农一条龙，种植、
养殖、加工系列化发展；面向城市和农村，发展多层次、多形式服务，促进工业、
商业、建筑业、运输业、服务业全面发展。对“八五”期间全省乡镇企业发展的方
针政策、目标任务和工作重点作了全面安排和部署。要求“把工作的重点转移到上
质量、上档次、上水平、上规模，提高企业素质、提高竞争能力、提高经济效益上
来。”《决定》在乡镇企业发展的关键时刻，从战略高度审时度势，提出承前启后
的发展思路和措施，与1984年的《关于大力发展乡镇企业的决定》和1986年的《关
于进一步加快乡镇企业发展的若干规定》一起，成为山东省乡镇企业发展史上具有
里程碑意义的3个重要文献。根据中共山东省委、山东省人民政府的决定精神， 全
省各级乡镇企业主管部门加大领导力度，理清发展思路，强化工作措施，在总的指
导思想上，提出“在发展中提高，在提高中发展”，对发达与欠发达地区实施分类
指导；在工作重点上，以提高经济效益为中心，突出深化改革、扩大开放、强化管
理、科技进步4个关键环节，全面提高乡镇企业整体素质和运行质量； 在发展方向
上，从各地实际出发，因地制宜确定发展“突破口”；在所有制构成上，坚持以乡
村集体所有制企业为主，同时积极引导个体、私营经济发展；在布局调整上，按照
相对集中，连片发展的原则，积极发展工商业小区。这些基本方针和原则贯穿于全
省乡镇企业“八五”发展的始末，对乡镇企业的发展起到了重要的指导作用。“八
五”期间，山东乡镇企业在发展生产力的同时，还通过深化企业产权制度改革，不
断完善生产关系。在淄博等地进行试验的基础上，在乡(镇)村集体工业企业中推广
了股份合作制和对效益低下的小企业实行兼并、租赁、拍卖。找到了进一步明晰企
业产权，减少行政干预，克服乡镇企业机制弱化问题的路子，并推动了乡镇企业投
资主体的多元化和生产要素的优化配置，有力地促进了乡镇企业的提高发展。“八
五”期间，全省乡镇企业不仅仍保持了年均增长45.4%的发展速度，而且企业规模、
管理水平、技术装备、产品质量档次、人员素质等方面都有很大提高。与1990年相
比，1995年，全省平均每个乡村工业企业拥有固定资产原值增长3.4倍，产值增长5.
4倍，职工人数由43人增加到61人。全省乡村企业职工中， 具有高中以上文化程度
的占乡村企业职工总数的比率由21.2%提高到29.7%。1995年，乡镇企业产值过10亿
元的县比1990年增加95个，过5亿元的乡(镇)增加598个，过亿元的村增加693 个。
“八五”时期成为山东乡镇企业发展最快最好的时期之一。
山东乡镇企业的发展历程不是一帆风顺的，它在不断发展壮大的同时，也经历
了徘徊、低谷和一些挫折，其主要原因有两个方面：
一是受农业发展状况的影响。农业是乡镇企业的母体，六七十年代由于农业长
期处于自给半自给状态，主要任务是满足人们对粮食的基本需求，发展工副业所需
的人力、物力、财力受到很大限制。因此，这个时期农村的副业和手工业只能依附
于农业，不可能有大的发展。改革开放以来，特别是1984年以后，由于家庭联产承
包制在全省普及，农业劳动生产率空前提高，农业生产出现了前所未有的连年大丰
收，为乡镇企业的发展提供了较为充足的劳动力、资金和原料，使乡镇企业逐步发
展状大，并最终从农业中分离出来，成为农村独立的二、三产业。
二是受计划经济体制的制约。在过去单一计划经济体制下，乡镇企业发展所需
要的资金、技术、能源、原材料，都不能列入计划，受到排挤和限制，被称为“夹
缝经济”，经常受到“以小挤大、以土挤洋、以落后挤先进”以及“争原料、争能
源、争市场”等不公正的指责。在这类错误思想认识的驱使下，有些地方甚至以行
政手段排挤和强行上收划走社队企业，从而造成了山东乡镇企业发展历史上的某些
曲折徘徊。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的确立，乡镇企业发展的外部
环境已得到极大改善。
二
山东乡镇企业经过“六五”、“七五”的总量扩张，“八五”的发展提高，目
前已经成为具有相当规模和实力、行业比较齐全、多种所有制形式并存的独具特色
的产业。
一、总量指标
1995年，全省乡镇企业达175.2万处，其中乡、村两级(集体所有制，下同) 企
业14.9万处；乡镇工业企业54.5万处，其中乡、村两级工业企业8.6万处。 乡镇企
业从业人员1439.7万人，其中乡、村两级企业754.1万人；乡镇工业从业人员831.3
万人，其中乡、村两级工业520.5万人。乡镇企业产值7497.5亿元， 其中乡镇工业
产值5489亿元，比1990年分别增长5.5倍和5.2倍，在全国位居第二；乡镇企业实现
营业收入7224亿元，利税总额686亿元，分别增长6.3倍和4. 8 倍； 拥有固定资产
1604.6亿元，增长3.7倍。
1995年，全省乡镇企业出口创汇厂家发展到15807家，出口产品交货值498.6亿
元，比1990年增长10倍， 在全国位居第四。 “八五”期间累计组建“三资”企业
6417家，合同利用外资50亿美元，分别是“六五”、“七五”总和的27倍和34.5倍；
主要出口商品发展到3000多种，销往100多个国家和地区。60 家企业获得自营进出
口权，境外办企业达到30家。
1995年，乡镇工业企业主要产品产量为：原煤1533.6万吨，比1990年增长27%；
发电量125674.0万千瓦小时，增长2.3倍；黄金61.3万两，增长80.8%；原盐529. 3
万吨，增长3.4倍；服装79060.3万件，增长4.7倍；水泥2781.7万吨，增长3倍；机
制纸及纸板198.5万吨，增长2.1倍；食用植物油132.8万吨，增长2.4倍。
二、整体素质
1.经济实力与企业规模。1995年，全省17个市地中有8 个市地乡镇企业营业收
入过500亿元，其中4个市地过700亿元，烟台市达1024.6亿元；过百亿元的县(市、
区)27个，其中淄博市淄川区229亿元；过10亿元的乡(镇)172个， 其中济南市北园
镇109亿元；过亿元的村538个，其中北园镇清河村19亿元；过千万元的企业和集团
6201个，其中过亿元的354个；出口产品交货值过千万元的企业1058个， 其中青岛
飞龙集团出口交货额达到7.2亿元。
到1995年底，全省乡、村两级工业平均拥有固定资产原值112.2万元， 创产值
499.9万元，分别是1990年的4.4倍和6.4倍。累计组建省级企业集团211家，部级企
业集团53家，国家级企业集团8家；经国家经贸委确认的大中型企业285家，经农业
部确认的大中型乡镇企业1516家。
2.技术装备与产品质量。“八五”期间，全省乡镇企业完成技改项目39672个，
总投资643亿元，乡镇企业技术装备水平有很大改善和提高。1995年， 省乡镇企业
局对固定资产原值500万元以上(含500万元)的乡、村工业企业中的2526个企业装备
水平情况进行调查，结果表明，按设备台套数计算，主要生产及检测化验设备达到
国际先进水平的占4.8%，达到国内先进水平的43%，国内一般水平的占50%，需淘汰
设备占2.2%。按设备原值计算，以上比例分别为21%、50%、28%、1%。
“八五”期间，全省乡镇企业累计开发新产品15680项，其中有197项达到国际
先进水平，1572项填补国内空白和达到国内先进水平。“得利斯”牌肉制品、“丛
林河”牌水泥、“竹水”牌特鲜酱油、“喜盈门”牌纯棉毛巾等25种产品荣获中国
乡镇企业名牌产品称号，238种产品被评为省系统级名牌。
3.人员素质。“八五”期间，全省乡镇企业通过培训中心、职工学校、电大、
函授和委托代培、联合办学等多种形式，培训各类人才230万人次。1995年， 全省
754万名乡村企业职工中，具有初中文化程度的占职工总数的50.5%，高中文化程度
的占23.2%，技工程度的占6.4%，大中专以上文化程度的占6.6%；工程技术人员占7.
4%，具有专业职称的人员占6.1%。全省乡镇企业系统有省级以上乡镇企业家562人，
其中中国乡镇企业功勋企业家1人，全国优秀乡镇企业家10人，全国乡镇企业家 74
人。
4.管理水平。管理粗放，是乡镇企业的主要缺点之一。从“七五”开始，山东
省各级乡镇企业主管部门首先在乡、村两级集体所有制企业中逐步开展了以提高产
品质量、降低物耗能耗、提高社会经济效益为内容，以企业升级为主要形式的“抓
管理、上等级”活动。以国家和省统一制定的行业标准，考核企业的基础管理和各
项专业管理，使乡镇企业的管理水平有了显著提高，并涌现出了一大批国家级和省
级先进企业。“八五”期间，又转向制订和实施管理规范，围绕优质、低耗、高效、
安全、文明等重点，进一步强化企业管理，并在部分乡村骨干企业中推行现代化管
理方法，使企业的管理水平在新的基础上有了新的提高。
三、结构特点
1.所有制构成。山东乡镇企业为乡(镇)办、村办、联户办、个体多种所有制形
式共存，以乡村集体企业为主体。1995年，全省乡村企业14.9万处，产值5233.7亿
元，占全省乡镇企业总产值的69.8%，联户办、个体分别占4.6%和25.6%；固定资产
乡村企业为1203.1亿元，占全省乡镇企业固定资产总值的75%，联户、个体占25%。
2.产业、行业构成。山东乡镇企业横跨一、二、三产业，以工业为主体。1995
年，乡镇企业产值7497.5亿元，其中工业5489亿元，占73.2%；建筑业825.2亿元，
占11.0%；交通运输业444.3亿元，占5.9%；商业服务业619.8亿元，占8.3%； 农业
118.8亿元，占1.6%。乡村工业产值4274.9亿元， 其中以农副产品为原料的加工业
产值1249.1亿元，占29.2%；机械设备金属制品业产值1002.8亿元，占23.5%；建材
工业产值840亿元，占19.7%，这三个行业构成了山东乡村工业的主体，其产值占乡
村工业产值的68.8%。
3.布局。乡镇企业作为一种区域经济，布局高度分散。这种“遍地开花，星罗
棋布”的局面，日益暴露出总体布局的不合理。山东乡镇企业大都起步于以农副产
品为原料的加工业，这符合农民办企业以使农产品多次增值的初衷。加上充分利用
资源优势的意识，因而在行业布局上以农副产品为原料的加工业比重较大。在地区
之间，由于地理位置、资源状况、交通条件、人口素质、市场容量等多种因素的差
异，乡镇企业东部起步较早，发展较快，并迅速引入外资和技术，使企业向“大、
高、外”(即大规模、高科技、外向型)发展。西部起步较晚，多数起点较低，东西
拉开了差距。
随着整个国民经济的发展，特别是京九铁路的开通和鲁南地区的建设，以及煤
炭、电力业的发展，中西部加快发展的基础条件和外部环境有了极大改善。乡镇企
业自身的科技进步，使机电设备制造业包括电子、电器等新兴行业逐步壮大，成为
山东乡镇企业的三大支柱之一。从而大大改善了山东乡镇企业的行业布局。另外，
与小城镇建设相结合，近几年乡镇企业工商业小区有了很大发展，出现了乡镇企业
集中连片的发展趋势，这不仅有助于从根本上克服乡镇企业高度分散、总体布局不
合理的弱点，而且将因乡镇工业的集中连片而形成对服务业的规模需求，带来第三
产业的大发展，进一步改善农村一、二、三产业的布局。乡镇企业布局的日益改善，
从一个重要方面展示了山东乡镇企业可持续、健康发展的前景。
三
山东乡镇企业取得的巨大成就，充分显示了它在国民经济发展中的重要地位和
作用。
1.乡镇企业已经成为全省国民经济的重要支柱。1995年，乡镇企业产值占全省
农村社会总产值的比重由1980年的24.8%提高到85%以上。乡镇工业产值占全省工业
产值的比重由1980年的14.7%提高到68%。乡镇工业上交国家税金占全省地方工业企
业提供税金的三分之一以上。乡镇企业的迅速发展，对保持全省国民经济持续、快
速、健康发展起了重要的支撑作用。
2.乡镇企业的发展，极大地繁荣了市场，增加了社会的有效供给。乡镇企业为
市场提供的产品已达到社会商品流通总量的三分之一以上，许多行业已在全省同行
业中占有相当的比重。1995年，乡镇企业生产的原煤占社会总产量的17.4%， 水泥
占50.6%，食用植物油占85%，服装占59%，机制纸及纸板占62.6%，中小农具和砖瓦
的生产98%以上由乡镇企业承担。
3.乡镇企业的发展，优化了农村产业结构，改善了农业生产条件，加快了农业
现代化的进程。1986年乡镇企业产值首次超过农业产值，1995年乡镇企业产值已占
全省农村社会总产值的85%，成为农村经济的重要支柱， 改变了农村以种植业为主
的传统经济模式，使农村的产业结构和经济结构发生了质的变化。乡镇企业发展状
大后，又对农业实行反哺。1980-1995年，全省乡镇企业用于以工补农、 以工建农
的资金达68亿元，大大增强了农业发展后劲。乡镇企业兴办的中小农具制造、农用
化工、农用建材、农机修理等农用工业企业，直接支持了农业的发展。一些乡镇企
业发展好的乡村，以乡镇企业为后盾，基本实现了农业生产的集约化、机构化。
4.乡镇企业的发展，大大增加了农民收入，加速了小康目标的实现。1995年，
乡镇企业职工工资总额395.9亿元， 仅此一项就可使每个农业人口年平均收入达到
602元。在许多乡镇企业比较发达的地方，农民收入主要来自乡镇企业， 特别是乡
村两级集体所有制企业的发展，是农民共同受益进而实现共同富裕的重要途径。
5.乡镇企业的发展，有力地保障了农村的社会稳定。一方面，乡镇企业安置了
大批的农村剩余劳动力。1995年底，全省乡镇企业职工总数达1439万人，是1980年
的4.3倍，年均递增10.2%，占农村劳动力的比重，在农村人口总数不断增加的情况
下，由1980年的12.6%提高到1995年的41%，使大批农村剩余劳动力有了稳定的就业
场所，减少了盲目流动。另一方面，乡镇企业的发展，为农村各项公益事业的建设
扩大了资金来源，有效地减轻了农民负担。凡是乡镇企业发达的地方，农民各项提
留大都由集体承担，密切了党群关系，减少了社会不安定因素。
6.乡镇企业的发展，促进了小城镇建设，加快了农村城市化、工业化进程。随
着乡镇企业的发展状大，农村二、三产业的兴起，使一大批以乡镇企业为主的工商
业小区和以传统集市贸易为基础的集镇发展成为当地政治、经济、文化中心，形成
一大批具有一定规模的农村小城镇，缩小了城乡差别，为实现有中国特色的工业化、
城市化开辟了一条新路子。
随着农村的城市化、工业化的逐步推进，乡镇企业用于精神文明建设的投入也
逐年增加，1980-1995年，全省农村文化教育、体育卫生、交通通讯、 社会治安、
民政优抚、农民住宅等项社会事业建设的投入达131亿元。
7.乡镇企业的发展，是推动经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变的动
力之一。乡镇企业从诞生之日起，就遵循市场导向的经济规律，在竞争中求生存、
图发展，自觉地把握和运用市场调节的功能，因此在短短的十几年中取得了大发展。
乡镇企业的实践，使人们对建立社会主义市场经济体制的必要性和可能性有了进一
步的认识。
尽管山东乡镇企业发展取得了巨大成绩，但是还存在许多亟待解决的问题。从
总体上讲企业规模偏小，产品档次不高，拳头产品、名牌产品较少，外向型经济发
展相对缓慢，东西部发展很不平衡。另外，随着企业的发展，也带来了对环境的污
染，由于乡镇企业的布局分散，污染点源也相当分散，加重了环境治理的任务。因
此，山东乡镇企业今后将致力于积极推进“两个根本性转变”，以市场为导向，以
发展为主题，以改革为动力，以经济效益为中心，进一步开拓市场，加快结构调整，
推动科技进步，再造机制优势，全面提高乡镇企业的整体素质、运行质量和经济效
益，为实现山东由经济大省向经济强省的历史性跨越做出积极贡献。