〖山东省人民政府〗〖批转〗〖省经委〗＝〖山东省经济委员会〗
〖烟草公司〗〖组建〗〖报告〗〖通知〗
鲁政发［1982］51号
各行署，各市、县人民政府，各大企业，省府各部门：
省府同意省经委《关于山东省烟草公司组建意见的报告》。山东省烟草公司相
当于厅局级单位，是独立核算的企业性公司，是烟草专营机构，并行使政府授予的
行政管理权力。对全省烟草的生产、收购、加工和市场安排全面负责，实行产供销、
人财物统一管理。省烟草公司归省经委口管理。
加强对烟草行业的集中管理，对发展工农业生产，改善市场卷烟供应，增加国
家财政收入都具有重要意义。省烟草公司的组建，变革较大，涉及面广，各级政府
要加强领导，抓好分支机构的组建和业务交接，做好思想工作，以利烟草专营工作
的开展。
要加强对烟草的集中统一管理，烟叶一定要按国家计划面积种植，卷烟要按国
家计划生产。省烟草公司要加强调查研究和市场预测，提高卷烟的质量，生产适销
对路产品，提高经济效益，保证生产、销售计划的完成。未经省批准的小卷烟厂、
小复烤厂坚决关闭。省烟草公司和分支机构未组建、交接前，原来分管的部门和现
有工作人员，仍要加强领导，积极工作，确保各项生产工作的正常进行。在人财物
的交接中，要从生产工作出发，照顾大局，发扬风格，以利省公司及分支机构组建
工作的顺利进行。
烟草企业上收后，今年财政体制不变。省烟草公司和分支机构所需各项费用，
由省财政厅和烟草公司研究解决。
山东省人民政府
一九八二年四月二十日
山东省经济委员会关于山东省烟草公司组建意见的报告
〖山东省经济委员会〗〖山东省烟草公司〗〖组建〗〖报告〗〖1982〗
省政府：
根据国务院批转轻工业部关于实行烟草专营报告的通知精神，经省委、省府批
准，同意成立山东省烟草公司。该公司相当于厅局级单位，作为独立核算的企业性
公司，归经委口管理。现将组建的有关问题报告发下：
一、山东省烟草公司的管理权限和范围：对全省烟草(包括烤烟、晒烟、卷烟、
雪茄烟和其他烟草制品)的生产、收购、加工和市场安排全面负责，实行产供销、
人财物集中统一管理。烟草的收购、复烤、分配调拨以及种植和复烤所需物料的分
配，统归省烟草公司负责，并协助农业部门抓好良种推广、科学种植。卷烟工业的
企业、事业单位，统一归省烟草公司管理。卷烟销售业务，省烟草公司管到三级批
发，零售业务仍归商业，供销社和批准的集体、个体商业经营。
二、基本任务：
1.统一编制和下达卷烟行业的生产、物资、财务、基建、劳动工资、销售、科
研的长远规划和年度计划。组织卷烟行业完成和超额完成国家计划。根据卷烟生产
发展需要，提出烟叶种植面积，产量、收购量的建议指标，协助农业部门抓好烟草
的良种推广、科学种植，逐步实现烤烟和主要晾晒烟的良种化、基地化、区域化，
认真抓好烟叶收购、复烤、调拨供应和储运工作。
2.有计划、有步骤地改革卷烟产品结构，使产品适销对路，提高卷烟质量，降
低成本，增加国家积累。
3.加强调查研究，搞好市场预测，根据市场需要，组织卷烟生产，做好批发工
作。
4.有计划地对工厂企业进行挖潜、改造、整顿、提高，实现优质、高产、安全、
低消耗，提高经济效益。
5.开展科学研究与国内外的技术交流、技术引进和合作生产，组织出国考察、
进修。
6.加强对烟草行业职工队伍的培训工作，不断提高干部、技术人员、工人的管
理水平和技术水平。
三、省烟草公司对烟草专营的行政管理：
1.贯彻执行有关烟草专营的具体方针、政策、条例、办法等项工作。
2.对小烟厂、小复烤厂进行整顿。凡未经省正式批准的小烟厂、小复烤厂，一
律关停并转。凡地下烟厂、私自出售卷烟盘纸和卷烟包装材料、贩卖烤烟、卷烟和
冒牌卷烟者，应予坚决制止和取缔。
3.各地生产的烤烟，统由省公司烟叶收购部门收购或委托供销社代购，其他单
位或个人均不得收购。生产队或社员生产的烤烟，除按政策规定留少量自用外，一
律交售烟叶收购部门，不允许私自出售。种植晾晒烟的重点县，卷烟生产可以使用
的晾晒烟，也由公司收购部门收购或委托供销社代购。
4.凡省烟草公司下达的烟叶收购、卷烟生产、卷烟调拨计划，任何地区和部门
都不得变更。
5.行使政府授予的其它行政管理。
四、机构设置：省烟草公司内部机构设办公室、人事处、计划处、财务处、生
产处、科教处、物资处，编制九十六人；并设烟叶经理部(编制三十二人)、销售经
理部(编制二十人)，均列企业编制。省公司根据精简的原则人员逐步配备。
地、市县按照经济区设立分公司(或经理部)、支公司(或批发部)。有销售业务，
又有烟叶或卷烟生产的地市设分公司；只有销售业务的地区设销售经理部。重点产
烟叶的县设支公司，基他只有销售业务的县，按传统的经济区设部分批发部，一个
批发部可负责几个县卷烟的批发业务。有的县可委托商业部门代理。地、市分公司
和销售经理部归口地、市经委管理。分支机构分批组建，先把分公司、支公司建立
起来，重点产烟地区和卷烟产量、销量大的地市要尽快建立。分公司和地区销售经
理部，相当于地市属局级单位；支公司和批发部相当于县属科局级单位。分支机构
的设置和人员编制，由各分支机构根据业务情况提出意见报省公司审批。分支机构
由各行署和市县政府责成经委或财委负责组建。省烟草公司五月一日正式对外办公；
分公司和销售经理部，国庆节前组建起来；支公司(批发部)，最迟年底前组建完毕。
分支机构的组建，各地市县要抓紧进行，以利工作。在省公司和分支机构组建期间，
省一轻厅、商业厅、供销社，仍要加强业务的组织领导，对管理卷烟生产、烟叶收
购供应、卷烟批发销售业务的机构、人员、设备不准变动，保证生产工作的正常进
行。特别在烟叶收购季节，未交接前，原有机构人员，要积极工作，确保收购计划
的完成。
五、省烟草公司的管理体制。(1)省公司对所属企、事业单位，实行垂直领导，
分级管理。实行党委领导下的经理、厂长负责制，党委领导下的职工代表大会制。
党的工作和保卫、工会、共青团工作，均归地方党委管理。(2)省公司按照分级管
理的原则，管理烟草分公司和销售经理部；分公司管理工厂企业、支公司和批发部。
(3)省公司系统的干部亦按分级管理的原则，根据省委组织部和省人事局、中国烟
草总公司的有关规定，结合我省烟草行业的具体情况，另拟管理办法，报请有关部
门批准后实行。
六、现有机构的移交工作。省公司成立后，省一轻、商业、供销社系统有关人
财物的移交按以下原则办理：
1.现有省一轻系统的烟草企、事业单位(包括集体所有制企业)的干部、职工、
固定资产、流动资金全部移交；集体所有制企业性质不变；
2.商业、供销社系统专营机构(包括收购、复烤、销售批发等业务)的干部、职
工、固定资产、流动资金、物资设备应全部移交；综合经营机构中的人财物也应移
交一部分。具体方案由烟草公司同财政厅、商业厅、供销社协商确定，另行下达。
3.烟叶出口应纳入统一计划，执行统一价格，由省烟草公司备货。两个烟叶出
口基地县，复烤厂以及出口业务是否移交，另行研究。
七、财政体制。为了照顾地方利益，一九八二年仍按现行财政体制执行。省烟
草公司和分支机构所需各项费用由省财政厅和省烟草公司研究解决。
以上报告如无不当，请批转各行署、市、县政府和有关部门执行。
一九八二年四月十五日