二、计划管理内容和方法

〖计划〗〖管理〗〖内容〗〖方法〗〖烟草行业〗〖企业管理〗
卷烟是国家管理一类产品，烟叶是二类产品，从第一个五年计划开始，即全面
实行了计划管理，工厂执行生产作业计划，建立了各项原始记录和定期统计报表制
度。
1958年，由于片面强调高指标，计划管理基本失去作用。直到1962年，贯彻“
调整、巩固、充实、提高”八字方针和执行《国营工业企业工作条例》(即工业 70
条)，计划管理得到健全和加强。1964年中国烟草工业公司成立， 直接管理企业，
计划工作得以较好的发挥，各项计划衔接密切，产、供、销组织比较协调。
“文化大革命”开始后，原有的规章制度被斥之为“管卡压”，计划管理一度
被破坏。随着领导干部恢复工作，才逐步恢复了原有的规章制度。1969年后，企业
全部下放，全省烟草企业从地方的条件和要求出发安排计划，进行了大规模技术改
造、挖潜，生产能力大幅度提高，生产迅速增长。由于工业企业总是争取超额完成
计划，几次出现产大于销。
1979年以后，企业落实中共十一届三中全会精神，实现工作重点的转移，注重
综合治理，调整产品结构，提高产品质量，保证市场供给。工业部门不再象过去只
按计划生产，而是积极参与市场，调查研究，扩大产品销售。这是好的一方面，但
同时也出现了国家计划失去控制能力。1982年山东卷烟生产国家计划安排190万箱，
省计划安排200万箱，实际完成216万箱；烤烟收购国家计划425万担，实收626万担，
超过47％。这种现象全国如此。国务院曾再三强调，计划不得层层加码，并下达文
件规定超计划生产所得利、税全部上交中央，但实效不大。直到商品滞销，降价竞
销，削价处理，企业才控制生产，产品畅销的企业仍继续计划外超产销售；产品滞
销的企业减产、停产。1984年中国烟草总公司提倡烟叶、卷烟产销双方直接签订合
同，要求按合同执行。山东省烟草公司成立后，每季度召开一次产、销计划衔接会
议，工厂、分公司参加，后扩大到县公司参加。企业内部经过整顿各项基础工作日
趋完善。接到上级主管部门下达计划后，由企业管理委员会提出执行方案，并向职
工代表大会报告，发动群众进行讨论，订出完成计划的措施，主要是保证定额实现
的措施，技术革新、合理化建议等传统的群众路线又得到恢复。
企业计划分长远计划、年度计划、季度计划和月份生产作业计划。各种计划编
制时间和顺序，按上级主管部门的规定和生产经营的需要执行，由有关科室负责编
制，计划部门统一平衡，交企业领导讨论后上报。
生产作业计划的任务是把工厂生产计划具体化，按生产日进度确定班组、工序、
车间的生产量(任务)和衔接关系，保证有条不紊的完成生产计划。作业计划由计划
部门在月前5日编制，通过厂部下达执行，商业购销，也都有日旬进度计划， 管理
办法相通。