〖企业管理〗〖体制〗〖烟草行业〗〖管理〗
烟草行业的企业管理，随着所有制变化、生产经营性质、规模和科学技术的进
步，也在不断改进。
二三十年代，英美资本家在山东的股份公司设有董事会。公司、工厂的主管人
是大板(经理)、厂长，多无副职。内部科室设置和人员情况保存的确切资料很少，
但从办公用房上可见机构简单、人员很少。二十里堡的办公室，只有一幢百余平方
米的小洋房；青岛颐中烟草股份有限公司，只在车间大楼靠工厂大门的一头设数间
办公室，底层设一个厅，是会客、职员吃饭和聚会的地方。中国的民族资本家有所
不同，南洋兄弟烟草公司坊子烤烟厂，有经理2人，职员57人， 经理以下设总务、
会计、文牍、庶务、外交、机器、看烟、货仓、运输9个课。 企业大权集中在资本
家个人或代理人手中。
1945年烟台解放后，同顺烟厂中的日本人股份被人民政府没收归公，人民政府
委派厂长，资本家的适合人选任副厂长。50年代初，私营卷烟厂中由工人组织工会，
参与企业管理。1953年起，国家对利润分配实行“四马分肥”的原则，即每年的利
润按国家所得税金、 企业公积金、 职工福利奖金和资方的股息红利四部分分配。
1956年全行业公私合营，国家委派厂长或从企业职工中选拔干部任公方代表，对资
方负责人员量才使用，参加领导班子或科室工作，建立职工代表会参加企业管理。
40年代，在革命根据地建立的企业，实行民主管理，企业的行政领导是厂长 (
经理)。在中国共产党的组织没公开前，党的领导公开身份是指导员， 大企业是监
委。职工建立工会，工厂成立工厂管理委员会。工厂管理委员会委员由群众选举，
一般由厂长、指导员、工会主席和职工中的先进分子代表组成。日常工作厂长、指
导员负责，厂长定期向管委会汇报工作，每月的生产经营总结和下月的计划，企业
的机构人事和其他重大事项要经管委会讨论决定。
50年代， 中共组织在企业中公开以后， 企业实行党委领导下的厂长负责制。
1953年，学习苏联的计划管理、财务管理及斯达汉诺夫工作法和组织劳动竞赛等工
作，都逐步开展起来，职工的精神面貌和企业的管理，都达到了一个新的水平。但
企业管理机构也随之增加，再加上企业办职工福利设施，企业的脱产人员由过去占
7％左右增加到17％，有的接近20％。1957年精简机构，合并科室， 工厂管理机构
改为生产、行政两个大办公室，精减下来的人员到生产第一线工作。
1960年，贯彻毛泽东主席批示的“鞍钢宪法”。管理社会主义企业的原则是：
坚持政治挂帅，加强党的领导，大搞群众运动，实行两参一改三结合。即干部参加
劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，领导干部、技术人员和工人群众三
结合，开展技术革新和技术革命。1961年后开始贯彻“八字方针”和“国营工业企
业工作条例”，各项企业管理工作再度加强和逐步健全。1964年烟草企业上划中国
烟草工业公司管理，实行托拉斯的办法管理，开展工业学大庆运动，大庆的一整套
工作经验在烟草企业贯彻，管理工作又达到了新的水平。为了进一步加强政治思想
工作，1966年3月轻工业部政治部批准青岛卷烟厂建立政治部， 其他烟厂也加强了
党的工作。
“文化大革命”运动开始，企业规章制度被斥为对工人的管、卡、压，管理机
构被打乱。1970年组成有解放军代表、群众组织代表和领导干部参加的“三结合”
革命委员会，并恢复中共组织活动。
70年代，烟草行业下放到地方管理，利税同时下放地方。各地方政府根据市场
需要，都加强了烟草企业的领导，投资进行技术改造，扩大生产规模，企业的各项
管理工作逐步恢复发展，工业学大庆运动进一步开展。粉碎江青反革命集团后，逐
步恢复了党委领导下的厂长负责制，职工代表会和职工代表大会也相继恢复。
中共十一届三中全会以后，改革开放，各项工作步伐加快。1979年烟草行业推
行全面质量管理，1981年推行经济岗位责任制，1982年贯彻中共中央《关于国营工
业企业开展企业全面整顿的决定》。贯彻《中国共产党工业企业基层组织工作条例》
、《国营工厂与工作暂行条例》、《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，坚持
党委集体领导，职工民主管理，厂长行政指挥，党政分工的原则。1984年10月，山
东省烟草公司对经过全面整顿的企业进行验收，到1985年6月青岛、滕县、 德州、
菏泽卷烟厂和张店复烤厂通过验收，发给合格证。
1987年1月，山东省烟草公司确定：济南、青岛、青州、滕州、德州5个卷烟厂
和栖霞雪茄烟厂，实行厂长负责制和厂长任期目标责任制。1988年下半年起，陆续
批准烟台、潍坊、临沂、惠民、东营等烟草分公司和菏泽卷烟厂，实行经理(厂长)
负责制和任期目标责任制，任期3年。企业经理(厂长)、党委书记一人双兼， 企业
内部机构设置由企业自己决定。