〖国务院〗〖烟草〗〖专营〗〖通知〗〖1981〗
国发［1981］85号
各省、市、自治区人民政府，国家计委、国家经委、财政部、商业部、全国供销合
作总社：
国务院同意轻工业部《关于实行烟草专营的报告》。为了加强对烟草行业的集
中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，
成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力。
总公司对烟草行业实行供产销、人财物的集中统一管理。卷烟销售业务，公司
管到批发，零售业务仍归商业、供销部门和批准的集体、个体商业经营。总公司成
立后，委托轻工业部代管。
河南、山东、云南、贵州等烟叶集中生产的省，应尽快成立省公司，其它省、
市、自治区也应积极筹办省、市、自治区公司。
中华人民共和国国务院
一九八一年五月十八日
关于实行烟草专营的报告
〖烟草〗〖专营〗〖报告〗〖轻工业部〗〖1981〗
国务院：
根据紫阳、万里同志关于烟草实行专营的指示，经我们和国家计委、国家经委、
商业部、财政部、供销总社等有关部门反复研究，现将意见报告如下：
一、成立中国烟草总公司，对烟草生产、收购、加工和市场安排全面负责，实
行供产销、人财物集中统一管理。烟草的良种推广、科学种植、收购、复烤、分配
调拨，以及种植和复烤所需物料的分配，统归公司负责；卷烟工业的企业、事业单
位，统一收归公司管理；卷烟销售业务，公司管到批发，零售业务仍归商业、供销
部门和批准的集体、个体商业经营。
二、总公司的生产、基建、财务、物资供应等项计划，在国家计划中单列户头，
按管理体制和隶属关系，由总公司直接上报下达。
三、卷烟工业的税收和利润分配，本着兼顾国家、地方、公司和企业四者利益
原则，采取中央和地方比例分成办法。具体分成比例，请财政部商同地方，提出方
案。
四、总公司下设省、市、自治区公司，实行总公司、省级公司和企业(包括生
产厂、二级站)三级管理、三级核算，自负盈亏。
烟草总公司设在北京。除西藏外，在二十八个省、市、自治区设立烟草公司或
总厂，管理本地区供产销业务。西藏卷烟批发业务由四川省烟草公司代管。
成立烟草公司，要有步骤地自下而上地进行。首先把省、市、自治区的烟草公
司成立起来，特别是烟草生产集中地区应当尽快成立，为总公司的成立打下基础。
在总公司成立以前，设立筹备工作组，由国家计委顾秀莲、商业部高修、轻工业部
宋季文、供销总社郭月斋四同志组成。工作组议定的事项，暂由各部门按现行分工
组织执行。省级烟草公司要承担调拨分配任务。当前，要切实抓好烟叶的生产、收
购、调拨工作，解决烟叶的流失；对计划外的小烟厂，要重申国务院［1977］155
号文件批转轻工业部、财政部、商业部、供销合作总社《关于整顿计划外卷烟厂的
报告》的精神，一律关停；计划内的企业，要切实整顿好，努力增加生产；卷烟由
商业部门收购，工厂不要自销，以便统一安排市场供应。
卷烟实现了专营，把甲乙级烟的比重由43％提高到55％，滤嘴烟的比重达到12.
5％，铝箔包装烟比重达到25％。一九八五年产量搞到二千万箱，税利将由一九八
○年的五十亿元增加到八十亿元。
以上报告当否，请审批。
轻工业部
一九八一年五月十一日