〖烟草〗〖专营〗〖专卖〗〖1981-1990〗〖生产〗〖流通〗〖体制〗
1981年5月18日，国务院批准轻工业部《关于实行烟草专营报告的通知》中规
定：为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决
定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权利，
总公司对烟草行业实行供、产、销，人、财、物，内外贸集中统一管理。卷烟销售
业务公司管到批发，零售业务仍由商业、供销部门和批准的集体、个体商业经营。
1982年5月，山东省烟草公司成立，在组建各分、支公司的同时，着手整顿计
划外卷烟厂，对应该保留的烟厂，正式报经国家批准纳入计划，不应该保留的小卷
烟厂，与地方政府共同研究关闭处理。1983年上半年处理完毕。
1983年9月23日国务院发布《烟草专卖条例》，这是建国30多年来用法规形式
确定的烟草专卖条例。12月建立山东省烟草专卖局。全省按行政区划成立枣庄、菏
泽、济宁、临沂、聊城、济南、德州、惠民、泰安、淄博、潍坊、青岛、烟台、东
营14个地市烟草专卖局。各县、市(县级)也都成了烟草专卖局。各级烟草专卖局设
置专门办事机构，配备专职管理人员，实施烟草专卖的管理工作。
1984年9月3日国家烟草专卖局制订《烟草专卖条例实施细则》，对全国范围的
烟草行业，实行高度集中的统一管理。全省各级专卖局，紧密配合工商行政部门，
进一步整顿烟草市场，清理发放烟草生产、批发、零售许可证。至1985年末共颁发
卷烟及机制雪茄烟生产许可证10份，批发许可证328份，零售许可证国营、集体共1.
64万份，个体3.7万份。见图6-2、6-3、6-4。
图6-2 烟草专卖批发许可证
〖烟草〗〖专卖〗〖批发〗〖许可证〗〖照片〗
图6-3 烟草专卖检查证(内文)
〖烟草〗〖专卖〗〖检查证〗〖照片〗
A 零售许可证(集体)
〖烟草〗〖专卖〗〖零售〗〖许可证〗〖照片〗
图6-4 烟草专卖零售许可证
B 零售许可证(个体)
1986年4月31日省烟草专卖局转发国家烟草专卖局、邮电部通知，对当前许多
地区出现通过邮寄进行倒卖卷烟现象，国家专卖局决定修改《烟草专卖条例实施细
则》中关于“邮寄卷烟、雪茄烟以十条为限”的规定，改为邮寄卷烟、雪茄烟以2
条为限”。4月24日省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《烟草专卖管理违章案件处
理程序(试行)》。6月27日省专卖局贯彻国家烟草专卖局、国家工商行政管理局，
国家物价局关于加强卷烟市场管理的通知，组织力量进行一次全面检查，切实把烟
草市场管好。同时启用“山东省烟草专卖局运输专用章”。凡调入山东的国家计划
的卷烟、雪茄烟和调出省外的计划外烤烟，必须持国家烟草专卖局或山东省专卖局
的准运证明，否则，一律查扣，严肃处理。12月在全国范围内统一佩带国家局制定
的《国家烟草专卖管理》胸章标志。1987年6月，省专卖局、物价局贯彻国家烟草
专卖局、国家物价局通知，制止加价抢购烟叶，强调提高认识，加强宣传，认真做
好按国家标准、价格进行收购，不准压级压价，抬级抬价；严禁跨区收购。组织力
量配合公安、工商行政管理部门，加强市场管理，严厉打击投机倒把等不法分子，
对邻省设点收购山东烤烟者，除没收其烟叶外，并通知停止执行省际间烟叶调拨计
划。
1988年1月，贯彻国家烟草专卖局公告，打击走私贩运进口卷烟活动，从1988
年1月1日起，所有进口并依法纳税的卷烟，外商都必须在纸箱，条包装及小盒包装
物上印刷标明“由中国烟草总公司专卖”字样，以前进口的必须在6月30日销完。
不符合公告规定的一律没收并按规定罚款。
6月，省烟草专卖局、烟草公司制订《加强全省烟草系统内部专卖管理的若干
规定》。进行综合治理，搞好内部整顿。
1989年5月，山东省公安厅、物价局、税务局、工商行政管理局、烟草专卖局
联合通知取缔各类非法烟草批发市场，经过3个多月的整顿，取缔大小非法卷烟批
发市场17个，其中一个闻名全省的滕州“荆西”市场即查出不法商贩75个，年非法
盈利10万元左右的大烟贩27个。通过这次整顿全省共查处违章案件4836起，查扣私
假卷烟9万余条，有力的整顿了卷烟市场。
1990年贯彻国家烟草专卖局关于旅客异地携带卷烟限量的通知。通知指出，为
制止一些人利用乘车、船、飞机之便，大量携带卷烟进行倒买倒卖，规定旅客异地
携带国产卷烟以10条(2000支)为限，外国烟以5条(1000支)为限，二者合计不得超
过10条。如果特殊需要超限携带者，应持县以上烟草专卖局证明。
1990年7月山东省烟草专卖局、铁道部、济南铁路局，贯彻国家专卖局、交通
部、民航局、铁道部指示，下达文件，进一步加强烟草专卖品铁路运输管理。凡经
铁路运输到达济南铁路局所属各站的烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草种
子、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、卷烟丝束、烟草专用机械，均由铁路部门进行检查。
对非法者有权查扣，交烟草专卖部门处理。
9月7日，省烟草专卖局通知各市、地专卖局认真贯彻8月15日省政府办公厅《
关于严厉打击长途贩运倒买卷烟取缔非法烟草批发市场的通知》，要求各有关部门
密切配合，在地方政府的统一领导和组织下，迅速在全省范围内开展一场“打击长
途贩运倒买倒卖卷烟，取缔非法烟草批发市场为中心的专项斗争。经过3个月的努
力，查处各类案件8923起，查扣违章卷烟30754件，取缔了20处卷烟批发黑市。
全年统计共查处案件42195起，查扣处理违章卷烟43978件，罚没款达484万元，
较去年增加43％。茌平、汶上县在检察和公安部门配合下，捣毁了非法制售假烟黑
窝4处，没收了一批手工卷烟机及烟丝、商标、滤嘴棒等物资。至年末全省连同往
年已发放的专卖许可证件共24.58万份。
附：