〖专卖〗〖建国前〗〖清末〗〖民国初期〗〖烟草公卖〗
〖烟草〗〖生产〗〖流通〗〖管理〗〖体制〗
清末和民国时期，均设立了烟草专门机构。北洋政府时期曾设立全国烟酒事务
署。
1915年，民国政府财政部，认为烟酒近于奢侈品，而中国的税率甚低，参照世
界各国对烟草的专卖制度，按中国国情定为官督商销公卖制。并设立烟酒专卖局。
同年7月18日财政部正式公布了《全国烟酒专卖局暂行章程》及《烟酒公卖暂行简
章》，其主要内容为：
1、烟酒公卖以官督商销为宗旨；各省设公卖局和支局；公卖栈由公卖局招商
承办酌收押款，发给执照，经理公卖事务。
2、商民买卖烟酒，均应有公卖栈代办经理，不得私买私卖。
3、烟酒各项税厘，牌照税及地方公益捐等，由公卖局代为分拨。
4、公卖局公布公卖价格，通告各公卖栈执行。公卖局从价格中征收15～50％
的公卖费。
5、贩卖的烟酒须在包装上贴上公卖局印照方得出售；无印照或印照不符者，
应予以罚办。
6、公卖栈受各公卖局的指挥监督，酌情派代驻员监察。
1915年9月改总局为全国烟酒公卖事务所，独立管理各省烟酒公卖局，开始征
收公卖费事务。先后公布了“各省烟酒公卖局暂行章程”、“烟酒公卖栈组织各省
烟酒公卖稽查章程”、“征收公卖费章程”，并相继施行。
1915年11月8日，英美烟公司致函北京英国大使馆朱尔兴，认为专卖局在中国
进行烟酒官方销售的规定，不适用于从国外转入中国的货品，也不适用于在中国的
外国人制造的货品。以此反对中国烟酒专卖税务总署对他们出售的卷烟收税。
1916年3月14日，烟酒专卖署规定：凡在试作地种植的烟叶，都必须在公家的
销售处出售。
1936年10月，民国政府以杜绝私卷充裕国税为名，成立烟叶统制委员会，并规
定出售烟叶与卷烟期限。
1938年7月23日，税务署呈文财政部，提出对公卖制度一律停止进行，切实制
止继续开办。财政部部长宋子文转呈当局核准，公卖制度收回成命，历时23年的中
国第一个烟酒专卖制度结束。