一、手工业合作社、组
新中国成立后，山东手工业经历典型试办、全面发展和合作化高潮三个阶段，
在实现了从个体私有制到社会主义公有制变革的同时，手工业基层生产单位的管理
体制也发生了新的变化。手工业供销生产小组(手工业生产小组、手工业供销合作
小组)、手工业供销生产合作社、手工业生产合作社是这一时期手工业的三种主要
组织形式。其突出特点是强调管理的“民主性”。手工业供销生产合作社和手工业
生产合作社的最高权力机关是社员大会或社员代表大会，大会产生理事会和监事会。
(一)手工业供销生产小组
手工业供销生产小组是手工业劳动者自愿结合的经济组织。一般由3-5户，多
则5-10户组成。入组者，须交纳组费和议定数量的股金。民主选举的组长、副组长，
负责按时到国营公司或供销、消费合作社为组员领原料，送成品。没有加工任务时，
组员自找生产门路。超过10户的小组，可设组务委员会，选举3-5名委员组成。组
委会执行组员会议决议，负责联系业务，领导组员制定生产、业务计划和产品验收、
交货、财务等办法和制度。供销生产小组的任务是：组织供销业务或加工订货；减
少供销环节的中间剥削；逐步加强生产计划性；提高产品质量，降低生产成本；加
强政治思想教育，为过渡到供销生产合作社或生产合作社创造条件。
(二)手工业供销生产合作社
手工业供销生产合作社一般由15-30户手工业者自愿组成，社员户为生产单位，
工具归个人所有，经营由社员自负盈亏。其基本任务是：供应社员生产原料，推销
产品，减除中间剥削，克服生产的盲目性、季节性。通过供销，促使社员改进生产
技术，提高产品质量，降低成本；在发展生产的基础上，逐步增加社员收入；加强
政治思想教育，为过渡到生产合作社创造条件。
手工业供销生产合作社社员大会或社员代表大会每季至少召开1次，由理事会
召集。理事会是执行机关，理事任期1年，可连选连任。理事会由理事会主任(即社
主任)召集，并通知监事会派员列席，每月至少开会2次。
监事会系该社的监察机关，对社员(代表)大会负责。监事任期1年，可连选连
任，理事近亲不得当选。监事会如发现理事会和所属机构在工作中有营私舞弊、滥
用职权等重大情况，应立即要求理事会召开临时社员代表大会处理，并报告上级社。
监事会每月至少开会1次，由监事会主任召集，出席监事过半数方得通过决议。
(三)手工业生产合作社
手工业生产合作社是手工业合作组织的一种高级组织形式，是手工业劳动者自
愿组成的集体所有制经济组织。资产归社员集体所有，实行集中生产经营，贯彻按
劳分配原则。它的主要目的与任务是：改进劳动组织和生产技术，逐步实现半机械
化、机械化生产，提高生产能力，适应人民日益增长的物质文化生活需要；提高社
员的社会主义觉悟，将生产资料的个体所有制改变为劳动群众集体所有制。
凡入社社员，须交相当于本人1个月工资(按3个月平均工资计算)的股金和相当
于股金10%的入社费。退社或被开除时，退还股金不退入社费。社员有选举权、被
选举权和表决权，享受社内各种文化、福利设施等。社员的义务是：参加该社劳动，
遵守该社章程，执行社员(代表)大会决议，服从工作分配，遵守劳动纪律等。
手工业生产合作社的社员代表大会、理事会、监事会制度与手工业供销生产合
作社基本相同。所不同的是，较大一点的生产合作社还在理事会领导下，设立了职
能管理科室，如财务、供销、生产计划、技术等科。在职能管理部门之下，设立了
独立的生产车间，车间设班组。
这一时期，在手工业合作组织中，中国共产党的基层组织从无到有，逐步发展
壮大。1955年以前，绝大多数基层社因党员人数较少(党、团员人数只占社、组员
人数的3%左右)而未设党支部。1955年至1958年，经过组织整顿，各地(市)、县党
委加强了对手工业合作社的领导，吸收合作社中优秀分子参加党团组织，开始在基
层社中建立党支部。这期间，省、市、县各级党委共选派了3600名干部到各级联社
基层合作社工作，其中1/3担任基层社党支部书记，开始实行党政双层领导制度。
二、合作工厂
合作工厂或由联社投资兴办，或由生产合作社投资兴办，或由生产合作社转变
而来，是各级手工业联社经营的工厂，实行独立核算。生产资料归联社大集体所有，
资金由联社统一调度，股金退还社员，取消劳动分红。工厂利润除缴纳所得税外，
归联社统一处理，由县市联社统负盈亏。合作工厂成立工会组织；领导制度、管理
机构套用全民企业的管理模式，实行党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工
代表大会制。企业组织机构采用生产区域制。“大跃进”时期，受“一大二公”“
左”的思想影响，有740处合作社转为合作工厂。
在贯彻《手工业三十五条》后，多数合作工厂又改为自负盈亏的合作社；一部
分产品对路、生产经营和企业管理较好的合作工厂被保留下来，并制订了由合作社
升为合作工厂的审批制度。
合作工厂的管理，仿照全民工业企业的管理办法，人财物和产供销由主管部门
统一管理。合作工厂的职工，由劳动部门统一招收分配，工厂管理干部由主管人事
部门分派任命；集体职工、干部的工资级别，仿照国家干部、职工的工资级别定级；
合作工厂的财务，由主管部门统一管理，以市县为单位统收统支，统负盈亏；工厂
设备折旧基金、大修理费以及职工教育、福利、奖励等特种基金，实行统一管理，
集中使用；工厂修建厂房、购置工具设备以及其他开支费用，均须报请主管部门批
准、拨款。合作工厂的产供销，均分级纳入国民经济计划，由主管部门统一管理，
产品按统一规定的价格，由商业部门统购包销。工厂内部，一般实行厂部、车间和
班组三级管理。工厂党支部(大厂设党委)、厂部均设有同上级党委、行政主管部门
相适应的各种职能机构。与全民企业不同的是，企业需按产品销售额提取1%的管理
费上缴主管部门，需在企业利润中交纳55%的所得税(按国家规定的八级累进税率)，
向上级联社交纳8%的合建基金，其余缴主管行政部门统一掌握使用。