新中国成立后，手工业、二轻工业企业管理体制经历了5次较大的变革：
一是新中国成立初期及手工业合作化时期(1949年-1957年)。当时手工业社、
组和合作工厂的组织形式、管理方式不尽相同，但都强调“民主办社”、“民主办
厂”。
二是手工业合作组织升级过渡时期(1958年-1960年)。1958年9月6日，省手管
局党组向中共山东省委提出了《关于手工业合作社向全民所有制过渡的意见》。当
年秋季，轻工业部在高唐试点，在40天的时间里就办起了1000多个“合作工厂”。
手工业组织形式由以社、组为主变为以合作工厂为主，同时大批集体所有制企业改
为全民所有制企业。这一时期，对手工业合作工厂实行由县(市)手工业联社统一核
算，统负盈亏。
三是贯彻《手工业三十五条》时期(1961年-1965年)。这一时期，部分合作工
厂恢复为合作社、组，部分转为国营企业的，也恢复了集体所有制性质。大多数企
业恢复了独立核算、自负盈亏。
四是“文化大革命”时期(1966年-1976年)。“文化大革命”初期，企业党组
织陷入瘫痪，行政管理体系被搞乱，各项基础管理制度遭到破坏。1970年以后，企
业党组织逐步恢复，但由于实行党政合一的“一元化”领导体制，出现了“以党代
政”、“书记代厂长”等不正常现象，既削弱了党的领导，又削弱了行政管理。党
委领导下的厂长负责制和职工代表大会制名存实亡。
五是改革开放时期(中共十一届三中全会召开以后)。二轻集体企业实行改革，
最早是1979年在海阳县皮革、家具等行业试行计件工资制。企业改革的内容包括以
下几个方面：由县(市)统一核算、统负盈亏全部改为独立核算、自负盈亏；实行厂
长负责制和厂长任期目标责任制，实行民主管理制度，建立健全职工代表大会制度；
实行企业承包经营责任制；改革内部分配制度，由计时工资加奖励较普遍地改为浮
动工资制，充分体现“按劳分配，多劳多得”的原则。与此同时，在整顿企业，加
强基础工作的基础上，逐步推行现代化管理，包括全面质量管理、全面经济核算、
全员培训、成本控制等，部分企业引进了计算机。