新中国成立前，手工业普遍沿袭传统的以师带徒、从师学艺的传业方式。徒工
学成后，或随师做工，或另立门户。生产经营的形式，有走街串巷的流动式小手艺
经营，有以家庭亲族为核心的“连家铺”式经营，有雇用帮工的作坊式小业主经营
等，不存在劳动力的统一管理问题。
新中国成立后，手工业、二轻工业系统根据集体经济的特点，建立了劳动力管
理制度。
一、手工业生产合作社社员入社条件
社员入社的条件，是建国初期发展、整顿手工业生产合作社遇到的首要问题。
1951年，全国合作社联合总社颁发《手工业生产合作社示范章程(草案)》，着重强
调了社员阶级成份的纯洁性，坚持只有直接参加劳动的才能入社，在合作社组织中
不允许存在劳资剥削关系。依此精神，省合作总社提出，对资本少、经营困难、受
到中间剥削、不能维持正常生产的，以及政治上比较积极的小业主，要吸收为社员；
在组建新的合作社组织时，要将手工业资本家转移出去。还指出，在分散生产、集
体供销形式的生产社中，只要本人参加主要劳动，雇用少数工人为辅助劳动者，亦
允许参加手工业生产合作社。
1961年，在贯彻执行《手工业三十五条》的过程中，省公社工业局就手工业工
人归队的股金和入社费等问题提出若干建议。(1)股金。对曾转厂且原来的股金已
经发还的合作社，在恢复为手工业生产合作社时，社员是否缴纳股金，应根据合作
社资金的需要和社员自愿而定。对新组建的合作社，则按社章规定执行。(2)入社
费。社员必须缴纳入社费，这是每个社员的义务。其金额为1个月工资的10%，可以
1次或几次缴完。
“文化大革命”期间，社员(职工)入社缴纳股金的制度曾一度被废除。1982年
3月，省二轻厅建议，集体所有制企业要逐步恢复集资入股等行之有效的制度。
二、学徒制度与带子女学艺
(一)学徒制度
师傅带徒弟，是手工业传统的传业方式。《手工业生产合作社示范章程(草案)》
规定，合作社招收徒工(即练习生)的比例，不得超过全体社员的15%，学徒期限不
超过2年，并酌情发给津贴或工资。此规定不仅根除了过去师徒之间的雇佣剥削关
系，而且破除了因循守旧的保守思想，促进了手工业生产的发展。新型的学徒制度
初步建立起来。据1954年济宁专区合作社的资料，以往有的徒工跟师傅学打铁，七
八年时间竟不曾摸过钳子，更谈不上学技术。而在合作社学徒，不到半年就学会了
打成品的技术。
1961年，省公社工业局依照《手工业三十五条》的精神，就师傅带徒弟的包教
费问题确定：带一个徒弟，每月的包教费一般为师傅月工资的10%左右，也可以采
取将徒工收入部分进行分成的办法。还明确提出了以师徒合同来固定师徒关系的办
法。1981年，中共山东省委、省政府决定，对有特殊技艺的老艺人，允许其自选徒
弟。
(二)带子女学艺
社员、职工带子女进社(厂)学艺的办法有其历史承袭的因素，亦与手工业生产
特点相适应。
1963年12月，全国手工业总社和劳动部就手工业合作组织中带子女学艺问题指
出：“一方面要允许手工业社、厂吸收艺徒，鼓励手工业工人带子女进社、进厂学
艺；另一方面又要防止增加城镇人口和手工业社、厂的社员职工。”因此，掌握的
标准是：确实为保持和发扬优良传统技艺；行业有发展前途；老技工、老艺人子女
优先考虑。山东省手工业、二轻工业系统一直实行此制度。但随着二轻工业生产技
术水平和机械化程度的提高，其适用范围逐步缩小。1980年12月，中共山东省委、
省政府规定，允许有特殊技艺的老艺人带子女进厂学艺。
三、劳动力计划管理
手工业系统劳动力的计划管理主要采取两种形式：
(一)定员管理
1952年，《工业生产合作社章程准则》规定：“组织生产合作社，在城市至少
须有十五人，在乡镇至少须有九人。”这是国家对手工业组织劳动力计划管理的最
初规定。1963年5月，省手工业合作社第一次社员代表大会根据数年来的生产发展
情况和实践经验提出：“县城和集镇的手工业生产合作社，一般以二三十人、四五
十人左右为宜，除历史很久的老社外，一般不要超过百人。城市中生产条件(厂房、
机器等)好，领导力量强，产品比较稳定……规模可以大于县城集镇的合作社，但
也不应过大。百人以下的社不宜设车间，由理事会直接领导生产小组为好，……带
有家庭副业性生产的行业和产品，一般适合于手工业供销生产社的形式，不宜集中
起来搞工厂生产。”
(二)计划指标管理
“文化大革命”以前，手工业集体企业的劳动力指标计划由专、市手工业管理
部门编制，同级劳动部门批准。“文化大革命”初期出现混乱局面。为此，省手管
局于1968年建议：手工业集体企业的劳动力指标最好仍由专市按原规定权限审批，
或者转由省手管局根据各地的需要情况适当分配。1984年10月，国务院规定：轻工
集体企业有权按生产实际需要，经过劳动部门推荐，自行招工，不受劳动指标限制。
企业所需技术管理人员，可从本企业职工中选拔，也可向社会公开招聘。但是，这
些规定没能推行，集体企业管理办法与全民所有制企业基本相同。