一、“一五”时期后三年(1955年-1957年)
1955年，手工业基层社建设基金，重点用于修建厂房、仓库和购置生产设备及
运输工具。当年审批项目67项，投资额45.6万元。
1956年，根据中央关于厉行节约，严格控制非生产性基建和盲目建设的指示精
神，省手工业联社筹委会核定项目273项，投资额376.8万元。
1957年，部分行业原料供应不足，维持生产困难，特别是铁、木、棉针织、印
刷、缝纫等行业困难更大。因此，除改善劳动条件、加强安全保护等必须的投资外，
一般不再扩大生产能力。当年核定基建计划722项，投资额799万元。10万元以上的
项目主要有潍坊第一红炉社建厂房、购机器，青岛汽车修配社建厂房等。
二、“二五”时期(1958年-1962年)
1958年到1961年，固定资产大修理由省手工业联社筹委会审批，不再列入基建
计划。基建投资重点用于购置直接与生产有关的机器及修建厂房、厂棚、仓库等。
省手工业联社合建基金主要用于生产原料的较大型建设项目(缺1958年至1961年统
计资料)。
1962年，基建投资主要用于完成当年生产计划和原材料生产。当年固定资产投
资实际完成620万元，其中基建完成74项，投资399万元，技术组织措施投资221万
元。
三、三年调整时期(1963年-1965年)
这一时期，手工业基建投资的方向和重点是：充实加强为农业生产服务产品，
如塑料薄膜、水管的生产；提高日用生活消费品的质量，增加品种；支援出口创汇；
为手工业服务的机具制造；维持正常生产必须进行的厂房、仓库建设，以及设备更
新等等。
这一时期完工和开工建设主要项目的企业有青岛地毯厂、烟台塑料厂、济南塑
料制品厂(今塑料三厂)、威海平板玻璃厂。三年共计完成固定资产投资6683万元，
其中基建设资2088万元(包括零星基建)，技术组织措施4595万元，购置主要设备
991台/套。
四、“三五”期间(1966年-1970年)
此期基建投资方向和重点是：支援农业，扩建县、镇的农具制造和修理业，加
强“小三线”建设，重点是扩大五金工具的制造能力，建设塑料原料、小钢铁、小
有色金属生产基地，包括废金属冶炼；开展皮革加工、竹木藤草的综合利用，增加
原材料来源等。
据不完全统计(1968年缺实际数，以计划数代)，这一时期固定资产投资约1.2
亿元，其中基建投资完成0.77亿元，技术组织措施完成0.43亿元，购置主要生产设
备1145台/套。主要开工与完工基建项目的企业有青岛塑料二厂、山东日用塑料厂、
山东塑料试验厂。
五、“四五”时期(1971年-1975年)
这一时期，省革委轻工局对集体企业，特别是小企业的基本建设有所忽视。除
少数国家投资的重点项目之外，集体企业自筹基建仍由国家计委与轻工部下达计划
控制指标，并补助部分基建材料。
1971年，国家预算内投资完成166万元，二轻集体企业自筹基建投资完成3493
万元。主要安排了济南衡器厂搬迁扩建，济南工农制革厂(今第二制革厂)聚乙烯工
程和山东塑料试验厂聚氯乙烯工程开工建设，以及青岛人造板厂纤维板扩建工程的
竣工投产。
1972年预算内投资完成218万元，主要安排了山东塑料试验厂的续建工程、济
南衡器厂的搬迁工程、青岛塑料模具厂与济南小五金专用设备厂的模具制造项目。
集体自筹基建完成投资额1970万元，主要安排了济南工农制革厂与青岛人造板厂、
烟台石油化工厂聚氯乙烯续建工程，以及莱芜轻工塑料机械厂搬迁扩建工程开工建
设。
1973年预算内投资完成240万元。山东塑料试验厂3000吨/年聚氯乙烯工程累计
投资293万元。集体企业自筹基建完成投资1248万元。更新技术改造措施完成投资
71.4万元。
1974年预算内投资完成203万元。山东塑料试验厂累计完成投资320万元，济宁
塑料厂增塑剂投资80万元，本年建成投产；烟台造锁会战办公室本年投资50万元，
当年完工40万元，新增挂锁生产能力900万把。集体企业自筹基建完成投资1110万
元。更新技术改造措施完成投资70万元。
1975年预算内投资及“五小”(即五小工业，系县和县以下单位兴办的小钢铁、
小煤炭、小化肥、小水泥、小机械工业的通称。)投资完成374万元，集体企业自筹
基建完成投资1485万元，更新技术改造措施完成投资62万元。其中，由国家预算内
安排投资的济南衡器厂搬迁扩建项目、烟台造锁会战项目、济南塑料一厂层压机厂
房、青岛草制品厂双氧水车间等项目年底基本建成投产；淄博塑料一厂为胜利第二
化肥厂配套重包装项目土建完工，设备到货安装；山东塑料试验厂盐酸与干燥车间
危险厂房改造开工建设。
“四五”期间固定资产投资共完成1.07亿元，其中基建完成1.05亿元，更新技
术改造措施完成203.4万元。
六、“五五”时期(1976年-1980年)
按照省二轻局《关于我省二轻工业“五五”发展规划的初步意见》，此期基本
建设贯彻执行“独立自主，自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，一般依靠挖
潜改造上能力，不搞新建设，集中力量打歼灭战。除少数重点项目外，主要是抓短
缺的原材料生产，在支农和轻工市场方面补缺门、上短线，以及行业配套项目。集
体企业的基本建设，主要靠自己的积累，以加快技术改造及支农产品、日用消费品
的发展速度。
1976年，二轻固定资产投资2138万元，1977年2234.5万元，1978年增长到3837
万元。1979年4月，国务院在批转轻工业部《关于实现轻工业工作重点转移的报告》
时指出：轻工业具有投资少、见效快、积累高的特点，轻工业的发展，对改善人民
生活，繁荣城乡市场，扩大对外贸易，为国家积累资金和创汇，都起到巨大的作用。
今后要全力抓好轻工业的挖潜改造和新技术引进。从1979年开始，山东省二轻工业
固定资产投资逐年增加。当年即完成固定资产投资(包括烟台合成革厂)6015万元，
其中基建完成4195万元，更新改造完成1820万元。
1980年，中国人民银行开办了对轻纺工业中短期贷款，二轻工业投资增长较快。
当年除烟台合成革厂安排6000万元(另有外资4000万元)外，省计委安排地方预算内
及“五小”投资1121万元，二轻集体自筹基建计划1598万元，省建设银行又安排小
型技措贷款815万元。更新改造项目轻工业部重点技措577万元，省技措816万元，
上述两项技措拨款中给集体企业的1246万元，全部由拨款改为无息借款。人民银行
轻纺中短期贷款全年安排计划2697.5万元。全年共完成固定资产投资1.79亿元，其
中基本建设完成近1.04亿元，更新改造完成7467万元，是历史上完成投资最多的一
年。
改造和扩建的主要企业和单位有：烟台合成革厂、淄博塑料一厂、山东塑料试
验厂、辛店塑料厂、省轻工产品展销门市部、垦利县胶料厂、烟台轻工业学校(今
山东省第二轻工业学校)、济南洗衣机厂、济南木材加工厂、济南皮鞋厂、巨野制
革厂、德州制革厂、德州木器一厂、省工艺美校(今山东省轻工业学院工艺美术分
院)。
“五五”期间共完成固定资产投资3.2亿元，其中基建完成2.05亿元，更新改
造完成1.15亿元。