在不同的历史时期，手工业、二轻工业根据国家社会经济发展的总要求，在生
产计划指导下，确定了不同的生产发展重点。
第一个五年计划时期(1953年-1957年)，主要任务是在各级党委、政府领导下，
对手工业进行社会主义改造，建立手工业合作组织，发展手工业生产。1956年省手
工业联社筹委会在工作纲要中指出：手工业生产的方针是“四服务”，即：为农业
生产服务，为城乡人民生活服务，为工业建设服务，为出口需要服务。其中最主要
的是面向农村，为农村经济服务。因此，手工业生产的主要任务是制造各种小农具，
修配新、旧农具。
纳入五年计划重点发展的产品有：铁、木制农具、水车、硫磺、土硝、土碱、
金属器皿、砖、瓦、石灰、陶瓷器、木器家具、针织衫裤、竹藤棕草制品、棉布、
草帽辫、土布、丝、丝绸、麻袋、纸、服装、布鞋、重革、轻革、皮鞋、食用植物
油、油饼、粉丝、面粉、原盐、鱼类、发网、猪鬃整理等41种。
手工业社会主义改造基本完成后，明确了生产服务方向，加强了生产计划管理，
极大地调动了手工业者的社会主义劳动积极性，生产获得迅速发展。1957年，全省
手工业合作组织完成工业总产值4.37亿元，五年平均递增80.1%，占全省工业总产
值的10.7%；主要产品产量比1953年有了很大增长，其中铁制农具增长4倍，木农具
增长57倍，布鞋增长11.2倍，皮鞋增长25.4倍。
第二个五年计划时期(1958年-1962年)及三年调整时期(1963年-1965年)，主要
任务是迅速恢复和进一步发展手工业生产，以适应社会对手工业产品不断增长的需
要。
1958年由于强调“钢铁挂帅、其他工业让路”，加之省手管局并入省轻工业厅，
手工业合作组织转厂下放，并大部改产其他产品，致使生产下降，产品品种大量减
少。当年，全省手工业合作组织仅完成产值2.23亿元，比1957年降低49%，占全省
工业产值的3.7%。铁锅、菜刀、剪刀的产量分别比上年降低79%、70.6%和76.9%，
市场供应极为紧张。1959年8月，中共中央下达了迅速恢复和进一步发展手工业生
产的指示。随后，中共山东省委召开青岛财贸会议，全省大力抓了手工业产品的恢
复与发展工作。为了支援农业积肥和兴修农田水利运动，手工业系统加强新旧农具
的修配和水利工具、开山工具、大镢、铁锨等农具的生产，注意提高棉布、皮革、
小农具、小五金等产品的质量。
1960年下半年，中共中央提出国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，
1961年又颁发了《手工业三十五条》。为贯彻以上指示，省手管局在手工业产品集
中产区的19个地、市、县(市)的63个企业(生产35种重点产品)进行调查研究，提出
“铁锅挂帅，发展三刀一锁(菜刀、剪刀、镰刀、挂锁)”的口号，以此带动手工业
产品的全面恢复和发展。并采取召开剪刀、菜刀、铁锅、雨伞等专业生产会议，五
金制品、炊事用具座谈会和产品展览会，组织产品质量评比，与生产42种重点产品
的71个企业建立生产情况直接联系制度等项措施，使手工业生产得到较快恢复。据
济南、青岛、淄博、枣庄、昌潍、烟台、德州、菏泽、济宁等地市统计，1961年的
产品品种超过1960年的33.4%。济南、青岛、枣庄、济宁、昌潍、烟台等6个市地修
理服务网点和人数也有大量增加。
1962年继续贯彻《手工业三十五条》，确定争取铁制小农具、28种炊事用具、
日用及匠作工具和建筑五金、工艺美术品的生产及修理服务业能满足或基本满足社
会需要；完成产量、质量、产值、品种、劳动生产率、成本等六项指标；对100种
产品实行定点生产；对企业进行技术改造，充实企业技术骨干。当年75种计划产品
中，有52种人民生活必需品(如铁锅、鏊子、菜刀、铁勺、发卡、顶针等)的市场已
能敞开供应，其余产品的供应也较1961年大有缓和。
1964年和1965年，省手管局对手工业进行了调整。调整的主要内容是首先合理
地调整企业产品方向，继续调整组织规模、组织形式和管理体制，正确处理与各方
面的关系，有重点地进行设备更新、技术改造，加强技术后方，培养技术力量。调
整生产服务方向的原则，一是把支援农业生产、支援人民公社集体经济放在第一位，
以为农业生产服务为主。日用品生产要城乡兼顾，以农村为主。二是瞻前顾后，统
筹安排，留有余地地调整生产能力。对生产能力超过社会需要的，予以适当压缩；
生产能力基本适应社会需要的，主要是巩固、提高生产水平；产品生产能力不足的，
要在提高质量、降低成本、增加对路产品的基础上有计划地稳步发展。生产计划重
点安排传统集中产区和名牌产品。
在调整的基础上，1965年为了巩固发展小商品生产，省手管局对416个企业231
种产品实行定点生产；汇编了手工业产品目录，共计4184种产品。全省手工业完成
工业总产值9.32亿元，比上年增长38.6%，扣除企业调整因素，比上年增长近30%，
是近几年产值增长幅度最大的一年。
第三个五年计划时期(1966年-1970年)，支援农业生产仍是二轻工业的首要任
务，同时继续大力支援人民公社工业，积极发展出口产品，安排好为城乡人民生活
和为工业建设服务的产品的生产；努力提高产品质量、降低生产成本，增加花色品
种。根据市场需求情况，对43种主要产品作了不同的安排。(1)为农业生产服务的
产品。在做好原有小农具制修工作的基础上，主要密切配合全省农业技术改造，特
别围绕旱涝保收、稳产高产农田的建设，进行农具制修工作。积极发展省内农机部
门不生产的和转交手工业部门生产的耕种农具田间管理和植保工具、铁制水车等半
机械化农具和改良农具以及修配用零件的生产，发展改造涝洼地和稻田的专用工具。
积极发展塑料农具和以铁代竹、木等短线原料的农具生产。对上述产品继续贯彻“
质量第一，品种齐全，修制并举，物美价廉，因地制宜，不误农时”的要求。(2)
为城乡人民生活服务的产品。本着城乡兼顾、以农村市场为主的原则，发展适销农
村的产品，增加新产品。积极发展日用塑料制品。发展和提高名牌产品。(3)为工
业建设服务的产品。除相应发展工业建设所需的零件、工具、包装用品、建筑材料
以及为大工业修理服务的产品外，主要围绕省内重点发展的大工业进行零部件、配
件和工艺协作配套。(4)为出口服务的产品。除大量发展花边台布、草制品、发制
品等已有出口产品外，积极发展扩大小农具、五金工具及其他日用品的出口。
这一时期，由于“文化大革命”的干扰和破坏，未能全面完成各项计划。某些
行业工业总产值虽有一定增长，但产品质量下降，花色品种减少。
第四个五年计划时期(1971年-1975年)，总的指导思想，一是大力支援农业，
在发展生产的基础上扩大出口；二是突出发展一批供应面广的小商品，发展出口工
艺美术品；三是依靠现有基础，挖掘内部潜力，增加生产；四是统筹兼顾，合理安
排(皮革、塑料制品由于受原料资源限制，原则上不再布新点)；五是加强企业管理，
提高产品质量，增加花色品种。具体要求是：日用五金制品，重点发展日用精铝制
品、民用锁、缝衣针；皮革及革制品重点发展皮革、皮鞋、皮件；塑料制品重点提
高产品质量，增加花色品种；小农具保持现有产量水平，这类产品主要有铁制小农
具、开山工具、铁制水桶、木制农具、车马挽具；工艺美术品重点发展抽纱、手工
地毯，各种传统的特种艺术品，如嵌银、琉璃料器等，要加快发展。
这一时期，二轻工业生产经过整顿，有所恢复和发展。
第五个五年计划时期(1976年-1980年)，围绕全省要打好农业、轻工、钢铁三
个硬仗，建成工业比较发达的省份这一总的要求和部署，加速发展二轻工业。发展
二轻工业立足于艰苦奋斗、自力更生，充分利用现有企业的基础和集体企业的积累，
积极进行革新、改造、挖潜，深入持久地开展增产节约运动。积极建设大庆式企业，
提高企业素质。从1976年起，进行生产调整，在调整的基础上，抓紧上短线，攻缺
门，积极增加花色品种，努力提高产品质量，提高二轻主要产品省内自给水平。
调整工作的重点，是通过调整固定生产方向，实行专业化生产，围绕生产任务
进行技术改造；通过调整搞好企业分工协作，上短线，补缺门，组织生产配套，提
高自给水平，更好地发挥企业的生产活力，把调整工作集中到重点产品上来。在调
整中，将省管300多种计划产品(包括中央管的产品)逐项安排落实到企业，对企业
实行定生产方向、定生产规模、定规格品种；各地市管的计划产品也实行定点生产。
对现有二轻机械厂，保留专业设备厂、配套厂43个，分别承担二轻各行业的专用设
备制造任务；另有一部分调整为五金制品或皮革、塑料等行业的技术后方。其余二
轻机械厂，由各地自行调整。
在调整生产的基础上，组织了3个战役。一是大打提高产品质量攻坚战，赶超
省内外和国内外先进水平，恢复传统名牌产品，创出了一批新名牌产品。二是大打
上短线攻缺门的歼灭战。对市场急需的短线产品，采取措施突击发展；同时补上缺
门的新产品200种。三是大打技术改造的突击战。发动群众，集中力量，先改造突
出的落后工艺、落后设备；充分发挥系统内制造专用设备的能力，努力提高专用设
备自给水平。
1980年，省二轻厅制订了《山东省二轻工业十年发展规划(草案)》(1980年-
1990年)。该规划是根据中共十一届三中全会精神，在对二轻工业23年的发展变化
和主要经验教训进行全面总结的基础上制订的。同时，还分别制订了工艺美术、服
装鞋帽、皮革工业、五金制品工业、家具工业、家电工业、塑料工业、二轻机械工
业8个行业的十年发展规划。
第六个五年计划时期(1981年-1985年)，继续贯彻“调整、改革、整顿、提高”
和大力发展消费品生产的方针，扩大再生产逐步由以外延为主转向以内涵为主，立
足现有基础，搞好技术改造，加强经营管理，提高经济效益；以质量求生存，以品
种求发展。
“六五”期间，重点抓了皮革、家具、服装鞋帽、五金、工艺美术、塑料、家
用电器7个行业，共计25大类产品(皮革、皮鞋、皮件、毛皮制品、家具、桐木制品、
挂锁、工具五金、建筑五金、抽纱刺绣、地毯、草柳苇蜡制品、塑料包装材料、建
筑材料、人造革及生活用品、洗衣机、电风扇、电冰箱、灯具、儿童玩教具等)的
生产。皮革制品、五金制品、家电产品、塑料制品、工艺美术品、儿童用品均有较
大的发展。家具产品先是保证结婚和搬迁新房用户的需要，尔后逐步适应了市场需
求。服装行业在成衣式样、型号、数量上基本适应人们的需要，并初步解决了做衣
难和买衣难的问题。各行业都增加了大量的中高档产品，省管重点产品普遍进行了
一次更新换代，设计创新产品大量增加。出口产品、日用消费品的工业总产值占二
轻工业总产值的比重均有上升。