手工业、二轻工业以生产民用消费品和小商品为主，行业和产品繁多，服务面
广，市场需求变化快，产供销时间性、地域性强，因此，其生产计划形成了独有的
特点。一是除少数列入国家计委和轻工业部计划的产品是指令性计划外，绝大多数
产品计划属于指导性计划。二是分级管理，以地方为主，“条块结合，块块为主”。
三是原则上哪一级安排的计划产品由哪一级分配原材料指标，但是大部分原材料靠
企业及各级二轻主管部门自筹。
手工业合作化初期，产品多是地产地销的地方性产品，主要执行就地取材、就
地加工、就地销售的“三就”方针，主要产品纳入省以上计划的不到1/10，约30余
种。1953年第一个五年计划开始，学习苏联高度集中的以行政管理为主的国民经济
计划管理体制。到1958年，由合作社转为合作工厂的企业，其主要产品约有一半以
上纳入了县及县以上计划。1961年中共中央颁布《手工业三十五条》后，手工业生
产进一步纳入计划轨道。1965年，手工业管理部门归口的650多种(类)主要产品，
按照“统一规划，分级管理”的原则，有90%以上纳入了各级计划。其中，省管计
划产品435种(包括国家计委、轻工业部管的计划产品17种)，占67%，其余200多种
也大部分纳入了地、市、县(市)的计划。
手工业、二轻工业生产计划由于指令性计划少，指导性计划多，体现了计划性
与灵活性相结合的原则，促进了二轻工业生产的发展。但在高度集中的计划管理体
制下，在社会总需求大于总供给的情况下，生产计划所需原材料的供应缺口很大，
制约了生产，使手工业、二轻工业产品长期供不应求。部分产品的统购、包销制度，
使企业安于现状，产品花色品种增加较慢。中共十一届三中全会以后，国家对日用
消费品的生产实行“六个优先”(原材料、燃料、电力优先随着经济体制改革的深
入，挖潜、革新、改造措施优先；安排基本建设力量优先；银行贷款优先；外汇和
引进新技术优先；交通运输优先)。随着经济体制改革的深入，基本取消了对二轻
产品的统购、包销，企业进入市场，以销定产，适销对路产品大量增加，生产计划
进一步发挥了指导生产的作用。