一、管理范围
手工业、二轻工业管理部门管理多种经济性质的企业，其主体是管理城镇集体
所有制工业企业。
50年代，手工业部门管理集体所有制手工业合作组织(合作社、组、合作工厂)
和个体手工业，1959年还管理少数全民企业。1961年按照《手工业三十五条》的规
定，管理专业生产手工业部门归口管理产品的全民企业、手工业合作组织、城乡人
民公社工业和个体手工业。1979年，将农村人民公社工业划归省公社工业局管理。
中共十一届三中全会以后，二轻系统出现了集体企业和全民企业的合资工业企业。
到1985年底，二轻管理部门管理归口行业范围内的全民企业、集体企业、城市(镇)
区街工业企业、二轻集体与全民合资工业企业。
手工业在历史上是生活、生产资料的主要生产部门，行业繁多。1955年，手工
业部门分管36个主要工业行业：化学矿开采及加工、文化及日常生活用机械制品、
生产用金属品、日用金属品、汽车修理、其他生产手段修理、消费资料的修理、石
灰石膏、砖瓦、普通玻璃及镜、日用陶瓷及土器、工农业、建筑及交通用木器、家
具及其他木器、竹藤棕草软木制品、造纸部门、棉麻加工、缫丝、日用棉纺织品、
工业用棉纺织品、日用毛纺织品、黄麻大麻制品、丝绢纺织品、针织品、缝纫部门、
皮革制品、制革、软皮货生产及修理、肥皂及香料化妆品、碾米及磨粉、食用油脂、
面包点心糖果饼干、调味品、其他食品、印刷部门、文化教育科学艺术用品部门、
特种手工艺。此外，还有服务性行业等。其中较大的行业是农业生产用金属品、缝
纫行业、日用棉纺织品。这三个行业的产值分别占手工业总产值的19.5%、17.7%、
16.2%。
60年代实行归口管理后，逐步将属于其他部门归口管理的行业调出。1961年根
据《手工业三十五条》的规定，结合山东省具体情况，手工业部门主要归口管理铁
制小农具、铁制炊事用具、日用小五金、匠作工具、民用建筑小五金、竹木农具、
日用木制品、竹藤棕草编制品、砖瓦土陶土瓷、文教体育用品(包括土纸)、服装鞋
帽、工艺美术品、工业性修理服务13个行业。1965年第二轻工业部成立，归口管理
中小农具(包括铁、木、竹制小农具)、五金制品(包括民用五金、建筑五金、匠作
工具)、塑料制品、皮革及革制品、服装鞋帽、工艺美术品、文教体育用品、木材
制品、竹藤棕草制品、日用杂品、工业性修理服务、民用建筑材料12个行业。其中，
塑料制品系新兴行业。1979年将小农具行业划归省公社工业局管理。1980年-1985
年，二轻部门主要管理缝纫业、皮革毛皮及其制品、木材加工及竹藤棕草制品、家
具制造、文体用品制造、工艺美术品制造、照明器具制造、衡器制造、日用杂品制
造、二轻系统机械制造、塑料制品、五金制品、家用电器、其他工业和室内成套用
品15个行业。
二、职责
(一)行政管理机构职责
50年代，省手工业管理部门的主要任务是：贯彻执行国家的各项方针、政策；
通过试办手工业合作社，典型示范，引导个体手工业者走合作化道路，基本完成手
工业由个体所有制到集体所有制的社会主义改造；推动建立健全各级手工业行政管
理机构和手工业合作社联合社；组织和开拓原材料供应渠道，组织来料加工和商业
选购、订购及企业自产自销，安排产供销；组织生产经验交流，提高企业管理水平
和产品质量，增加花色品种，降低产品成本；推动劳动竞赛、技术革新，提高劳动
生产率；按照合作社章程整顿合作社，巩固、发展手工业集体经济；有关手工业政
策等问题的调查研究。60年代至70年代末，手工业、二轻工业管理部门的主要任务
是：贯彻执行党和国家的各项方针、政策；制订和组织实施各项长远规划和年度计
划；与商业、外贸、物资等有关部门平衡产供销；建立健全各项管理制度和经济技
术标准；组织国家统配部管物资的分配调拨，自筹原材料，废次材加工变型，建立
原材料基地；组织开展技术革新、技术革命、比(先进)、学(先进)、赶(先进)、帮
(后进)，学大庆建立大庆式企业等活动；有关集体工业政策的调查研究。80年代，
省二轻管理部门的主要职责是：贯彻执行党和国家的方针、政策，代省政府拟定全
省二轻工业和全省城镇集体经济的具体方针、政策、法规和实施细则，并组织实施；
根据国民经济发展的需要，研究确定二轻工业的发展方向、规模、速度，调整行业
结构、产品结构、技术结构，编制各项长期发展规划和年度指导性计划；采取措施
提高二轻工业的经济效益；有计划有步聚地对重点行业进行技术改造；组织开展对
外贸易和经济技术交流；组织人才开发和智力开发；组织科技攻关和新技术交流与
推广；通过生产发展，特别是组织新的集体经济，安置社会待业人员；领导企业整
顿和改革工作。
(二)手工业、二轻集体工业联社职责
1963年，省手工业联社成立，其职责是：(1)根据党和国家的政策法令，以及
全国手工业合作总社的决议和指示，制订适合全省手工业合作社具体情况的规程和
指示，并监督所属各级社执行。(2)指导和督促所属各级社对社员加强思想政治工
作，进行社会主义、爱国主义和集体主义教育，提高社员的政治思想觉悟。(3)领
导和监督所属各级社遵守社章，按照民主集中制的原则实行民主管理。(4)指导和
组织所属各级社编制各项计划、长远规划与统计报表，与有关部门衔接平衡计划，
并检查与督促各项计划的执行。(5)指导和督促所属各级社贯彻执行勤俭办社的方
针，制订合理定额，改善经营管理，厉行增产节约，组织社会主义劳动竞赛，不断
提高产品质量，增加花色品种，降低生产成本，提高劳动生产率，多快好省地发展
手工业生产。(6)推动和帮助全省手工业合作社总结提高传统生产技艺，吸收现代
科学技术成就，有计划地进行技术改造，逐步实现半机械化、机械化生产。(7)指
导所属各级社做好供销工作。(8)指导和监督全省手工业合作社实行经济核算制度，
防止铺张浪费，坚决反对贪污盗窃、投机倒把等非法行为。(9)指导全省手工业合
作社正确处理国家、集体、个人之间和积累与消费之间的分配关系。(10)指导所属
各级社做好职工文化教育和劳动保险、劳动保护等工作。(11)指导和办理所属各级
社对管理干部和专业技术人才的培养训练工作。(12)贯彻执行对个体手工业的团结、
教育和改造政策，配合政府有关部门加强对他们的领导和管理，坚决反对资本主义
自发势力，逐步引导他们走合作化道路。
1985年8月，省手工业联社更名为省二轻集体工业联社，其职责为：(1)遵守国
家法律、法令，贯彻执行党和政府的方针、政策，执行上级联社的指示和决议。(2)
在国家计划指导下，编制各项计划和长远发展规划，并组织实施。(3)协调企业与
各经济部门的关系，疏通供销渠道；帮助企业搞好市场调查，提供商情信息；组织
好原材料供应和产品销售工作。(4)开展国内外的经济合作和技术交流活动，加强
科学技术研究工作；帮助企业发展传统技艺，采用新技术，有计划地进行技术改造；
开发新产品，创优质名牌产品；发展消费品生产，扩大出口。(5)指导和帮助企业
健全经济核算制度，加强财务管理，遵守财经纪律，厉行节约，合理分配和使用资
金。(6)指导和帮助企业加强劳动保护、环境保护工作，做到安全生产和文明生产。
(7)指导和帮助企业正确处理国家、集体、个人三者利益关系，认真贯彻按劳分配
原则，制定合理的工资、奖励、入股分红制度，搞好集体福利事业和县市范围内的
福利统筹。(8)组织人才开发，兴办各类教育事业，为企业培训管理和技术人员，
搞好文化、技术教育，提高职工素质和企业生产、管理水平。(9)指导和协助企业
进行调整、整顿和改革工作；组织兴办新的集体企业；根据生产发展的需要，组织
跨行业、跨地区的联合生产、联合经营，协调各方面的经济关系。(10)指导和帮助
企业加强思想政治工作，对职工进行共产主义、爱国主义和集体主义教育，提高职
工的思想政治觉悟。(11)调查研究有关集体经济的政策性问题，向上级反映情况，
提出意见。(12)维护集体企业的自主权利，保护集体企业的合法权益。