一、新中国成立前
历史上，手工业有民间和官办之分。春秋时期，齐、鲁等国设“工正”(官名)，
管理“百工”和官营手工业。西汉，在民间手工业发达的8个地区设“工官”，其
中包括山东境内的济南郡东平陵县和泰山郡奉高县。齐郡临淄盛产缯帛，专设“服
官”为宫廷服务。隋唐始设“工部”，掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等
政令，历代相沿。清末，“工部”改为“农工商部”。光绪二十八年(1902年)该部
成立工艺局。同年，济南工艺局成立，设铜铁、毛毯、花边、织布、木器、人力车
6厂，推动了济南手工业的发展。此后，山东各地相继成立工艺局(工艺所)百余所，
多为官办的手工业工场。
民国期间，政府机构变化频繁，手工业曾先后由省民政长行政公署实业司(
1913年)、省巡按史公署政务厅实业科(1914年)、省实业厅(1917年)、省农矿厅、
工商厅(1928年)、省实业厅(1931年)、省建设厅(1933年)等部门管理。
1927年，南京国民政府推行资本主义性质的合作社，并颁布了《合作社法》。
1929年，国民党山东省政府农矿厅内设合作事业指导委员会。该会培训合作人才，
委派至各县任合作指导员，驻建设局办公，倡导合作事业。1936年，建设厅将该会
改组为建设厅合作事业指导处，处下分设临清、济南、高苑、惠民、益都5个区指
导办事处。
1940年8月，山东省战时工作推行委员会(简称战工会)成立，抗日根据地合作
事业在战工会领导下开始发展。1940年，为战胜敌人的封锁政策，坚持生产自给，
各级党组织在抗日根据地普遍举办了消费、生产、运输、信用4类合作社。1941年4
月，战工会规定各县及专员公署第三科设合作指导员。1942年冬，各地成立纺织局，
积极扶植纺织手工业的发展，解决党、政、军、民的穿衣困难。1945年9月，临沂
城解放后，县民主政府先后拨出资金，抽调干部，成立临沂县生产推进社，然后逐
渐发展民办的合作社。该县的作法曾推广到其他县。1946年12月10日，中国工业合
作协会山东办事处(简称山东工合)成立。山东工合各级办事机构统一于各级生产推
进社，其方针是：在提高合作社的社务、业务、财务、生产技术和对人民服务方面
起典型模范作用，在普遍发展手工业中，逐渐走向机器工业；帮助工厂走向企业化
与合作化，变为崭新的合作工厂；吸收农村的富余劳力，发展农村副业；向外争取
运货卡车、小型纺织机和毛纺机进口，组织近代化的运输网和提高现有纺织手工业；
举办各种训练班，培养各级技术干部和技工；提倡工合联社，解决合作社生产经营
方面的困难。1945年8月，山东省政府设实业厅，行政公署设实业处，市县政府设
实业科。1948年12月，山东省政府决定在省实业厅下设合作局，这是首次在省级机
关专设供销合作管理机构。
手工业早有同业或有关行业联合组成的“行会”。“行会”是在政府直接控制
下的民间组织，定有行规，违者受罚，并有共同崇奉的祖师。临清丝织业于康熙十
一年(1672年)组建“机神会”，裘皮业于清雍正年间组建“飞虎会”。此外，还有
建筑业的“鲁班会”，窑业的“老君会”，油漆、画工、裱糊、扎彩4个行业组建
的“吴道子会”，印花和染坊业组建的“二仙会”，鞋靴业的“孙子会”。一般“
行会”规定：参加“行会”首先拜祖师，筵请行首，缴纳一定数额的会费；学徒工
“三年满(师)，四年园(满师后为师傅白干一年)，五年出师给工钱”。嘉庆年间，
木业行会规定户主每收徒或出师一人，“各出钱两千文”；乡间木匠来城开铺子必
须筵请同行各户，否则拿走家什不许开业。丝织和裘皮行会对工人工资和产品售价
也有议定。“行会”曾经对限制同业竞争、维护本行业自身利益和促进本行业发展
起到了一定作用，但其演变的情况相当繁杂，有些自行解体，还有些走向自己的反
面。1929年，南京国民政府公布《工商同业公会法》，规定所有工商同业组织都改
成同业公会。1942年，济南市有黑白铁、军服、皮革、藤竹、绳经、制服、洋服、
烟丝土卷烟、织布、皮毛、针织、成衣缝纫等同业公会。同业公会常为业内大户或
封建把头操纵。新中国成立后，同业公会是新组建的工商联合会领导下的专业性组
织，经过民主改革消除其封建性，对推动私营工商业接受社会主义改造，起过一定
的积极作用。
二、新中国成立后
1950年6月，省人民政府设山东省合作总社管理合作事宜。1951年初，又设立
省人民政府合作事业管理局(1952年12月撤销)，与省合作总社合署。1954年7月，
省合作总社改名为山东省供销合作社，其内部设立手工业生产合作处，管理手工业
生产合作社事宜。
1955年2月2日成立山东省手工业管理局。1958年2月，省手管局并入省轻工业
厅，为厅属局；同年6月，省轻工厅手管局独立建制，成立山东省手工业管理局。
1959年2月撤销省手管局，其职能移交省轻工业厅。1961年3月成立山东省公社工业
局，管理手工业与城乡公社工业，1962年3月改称山东省手工业管理局。1967年2月，
省手管局随着省人委被夺权而被撤销，其工作由省革委生产指挥部工业交通办公室
接管。1970年2月，原省手管局人员与省轻工厅、省纺织局合并组建山东省革命委
员会轻工业局，局内设第二生产组管理二轻工业生产。1975年9月，省轻工局一分
为三，成立山东省革命委员会第二轻工业局、第一轻工业局和纺织工业局。1978年，
中共山东省委为加强对农村人民公社工业的领导，成立山东省革命委员会人民公社
企业局，与省二轻局合署，统一管理全省二轻工业和农村社、队工业。1979年12月，
省革委二轻局改称山东省第二轻工业厅，省人民公社企业局单独建制，改称山东省
公社工业局。
省手管局、二轻厅(局)内部机构设置时有变化，一般设办公室、计划处、财务
基建处、劳动工资处、组织指导处等负责综合管理，分设若干生产处分管各行业生
产。为加强行业管理、智力开发、科学技术研究，省手管局、二轻厅先后成立了一
批公司、学校、科研机构。1985年，省二轻厅机关及二级、三级单位共46个，实有
职工2297人。省二轻厅机关设办公室、直属政工处、人事劳动处、计划进出口处、
财务基建处、科技教育处和老干部处，行政编制60人，实有89人。省二轻厅二级单
位21个，实有1425人，即：山东省第二轻工业科学研究所、山东省工艺美术研究所、
山东省包装装璜研究所、山东省第二轻工设计院、山东轻工业学院工艺美术分院、
山东省青岛工艺美术学校、山东省第二轻工业学校、山东省二轻技工学校、山东省
第二轻工业厅生活服务站、山东省五金工业公司、山东省家具公司、山东省服装鞋
帽工业公司、山东省皮革工业公司、山东省塑料工业公司、山东省工艺美术公司、
山东省旅游产品生产供应公司(与省工艺美术公司合署办公)、山东省家用电器工业
公司、山东省室内成套用品总公司(与省五金工业公司合署办公)、山东省第二轻工
业厅供销公司、山东省二轻机械工业公司(与省供销公司合署办公)、山东省塑料制
品试验厂。二轻厅三级单位17个，实有768人，主要有归省二轻厅供销公司领导的
济南、青岛、烟台、潍坊、兖州五个供销站和其他公司的仓库、转运站、展销门市
部、批发中心等。
各地、市、县(市)的管理机构基本与省局(厅)上下对口。80年代后期，有的地、
县(市)二轻管理部门改称公司，有的市将重点行业单设市辖工业公司。1985年，各
地市二轻管理部门的名称是：济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、枣庄市为第二轻
工业局，淄博市、济宁市、东营市、德州地区、聊城地区、临沂地区、泰安地区、
菏泽地区为第二轻工业公司，惠民地区为省二轻集体工业联社惠民地区办事处。还
有济南市区街生活生产服务公司、淄博市塑料工业公司。
1955年1月成立山东省手工业生产合作社联合社筹备委员会(简称手工业联社筹
委会)，各地、市分别设立省联社办事处和市联社，各县成立手工业联社。1963年5
月，山东省手工业合作社联合社(简称省手工业联社)正式成立。“文化大革命”中，
各级联社被迫停止活动。1982年4月，经中共山东省委、省政府同意，恢复省手工
业合作社联合社。1983年7月，山东省手工业合作社联合社建立办公室，负责调查
研究集体经济政策和处理省联社日常事务，设事业编制15人。1985年3月，省手工
业合作社联合社更名为山东省二轻集体工业联社(简称省二轻集体联社)，各地、市、
县(市)成立当地的联社。各级联社是社会主义性质、群众性的集体经济组织，是各
级手工业合作社的组织领导和业务领导机关，与同级手工业、二轻工业行政管理机
构合署。