〖管理〗〖盐价〗
山东盐价，自春秋“寓税于价”政策始，历代统治者不论对盐务实行何种变革，
均严格控制盐价以扩大收入，常以“国用不足”为由，肆意提价。明代天启年间，
食盐每引价银由5钱增至3两8钱，不久又增至5两6钱，以致民怨沸腾。1946年，国
民党统治下的青岛盐区原盐一年提价9次，再制盐提价8次。在解放区，尽管经费紧
缺，但人民政府仍以发展生产和保障人民生活为本，始终坚持以粮价变动为标准，
使食盐零售价一直保持在斤盐斤粮的水平上。
建国后，山东在国家统一指令下，对盐价管理采取了一系列措施。(一)严格管
理权限，坚持国家统一管理，不另行章法，以目乱纲。(二)在具体制定和调整盐价
时，坚持有利于发展生产和商品流通的原则，有利于稳定物价的原则，有利于国家
积累的原则，有利于减少农民与边远地区群众负担的原则，有利于巩固集体经济和
贯彻执行优质优价、分等定价的原则，最终保障国家、企业、人民群众三者利益。
(三)统一使用价格名称：凡盐务局向公私企业收购盐斤所给的价格，均定名为公收
价，凡盐务局售给盐业公司或商业、供销等其他企业的盐价，均定名为场价；取消
其他任何名目的价格。(四)严格按盐价变动审批权限办事。(五)严格管理制度，每
半年进行一次审核工作，对原盐的收购价、出场(厂)价、分配价分别进行审核，发
现问题及时处理或上报；每年10月份将省内公收价、出场(厂)价、分配价执行情况
及下年调整意见报轻工业部审批。
山东盐价的制定，严格按照上级政策和山东实际情况实施。(一)出场价格。出
场价格根据盐的生产特点和商品特点，按照正常生产、合理经营的中等成本和合理
利润为依据制定，计算方法为生产成本组合加合理利润。其计算公式为：出场价＝
生产成本×(1+利润率)+储运费。(二)公收价格。以出场价格为限价，由公收价格
加上公收部门支付的保管费用和利息以及专项基金组合而成。(三)分配价格。以盐
的出场价格为基础，加上盐税、场区筑装费、场区集运费、经营管理费、平衡差额
等。其计算公式为：分配价格＝出场(厂)价格+盐税+场区筑装费+场区集运费+平衡
差额。(四)批发价格。以分配价为基础，加上符合政策要求的利润。其计算公式为：
批发价格＝零售价格×1－规定的批零差率。(五)零售价格。以批发价为基础，加
上运费、损耗、利润和营业税金。在计算零售价格时，零售环节的费用、利润、营
业税金三者结合起来为批零差价，其批零差率一般按12％计算。除上述价格之外，
在批发价格组合中，还要有品质差价。
自新中国成立至1985年，山东盐价先后作了10多次较大的调整。其中1949年10
月至1950年6月，由于物价上涨未能有效控制，为适应商品市场价格变化，山东盐
税在8个月内先后调整8次。1951年至1957年，山东盐区先后对原盐出场价、盐质差
价、分配价和市场销售价作了多次调整。1951年8月，山东盐业因天时关系欠产，
为稳定盐民生产情绪，争取完成全年任务，经上级批准，分别上调各场原盐公收价
和盐质差价，差额由山东盐业承担。自1957年1月1日起，根据上级精神和国民经济
形势，山东盐税由7元增至8.6元，市场销售价，工、农、牧、渔业用盐批发价也随
之作了调整，以有益于国民经济的发展。1958年至1965年，先后对原盐出场价、公
收价、城乡差价和烟台、龙口盐分配价作了调整。1959年，由于原盐公收价格偏低，
省内一些中小型盐场少利、无利、甚至亏损，对发展盐业生产极为不利，为此，自
1960年1月起调整原盐出场价格，平均每吨提高8元，相应减低盐税，市场销售价格
不变。1966年至1976年，山东盐区根据国家规定，再次调整了食盐和工、农、牧、
渔业盐的地区差价，供应青岛化肥厂工业用盐的价格及原盐和加工盐的出场(厂)价
格。其中，1966年7月经盐务总局核定，青岛盐化厂生产的再制盐每吨由100元调减
为45元。1977年至1985年，山东盐价先后于1979、1982、1984、1985年作了4次调
整。(一)公收价格调整。1979年10月，根据国家盐务总局的有关文件精神和山东的
实际情况，对集体盐场原盐收购价格作了调整：黄海沿岸的日照、胶南、胶县、黄
岛、即墨、莱阳、海阳、乳山、文登、荣成、威海、牟平、烟台、莱州东方红盐场
调整为优等盐每吨28元，一等盐每吨25元，二等盐每吨21元，分别提高7.2元、4.2
元、3.2元；渤海沿岸的无棣、沾化、广饶、寿光、昌邑、掖县、潍县各集体盐场，
原盐收购价(不包括部队盐场、农场、林场经营的盐场)优等盐每吨25元，一等盐每
吨22元，二等盐每吨19元，分别提高4.2元、1.2元、1.2元。(二)港站分配价格调
整。为发展盐业生产，扩大原盐销售，减少积压，保证财政收入，自1980年10月1
日起，下调港站分配价格，降价亏损由食盐减税解决，即对销售的食盐(包括再制
盐)在现行实际征收的盐税税额的基础上，每吨减税12元。调整降低分配价格的执
行范围，限于省外销区及省内定点供应的工业用盐以及德州、聊城、菏泽、枣庄等
地(市)原销长芦、江苏盐改销省内盐的商业经营部分；省内其他销盐仍执行原分配
价。(三)从1981年10月1日起，对枣庄市区和菏泽、聊城、德州地区有关各县补助
销盐运费15元/吨。(四)从1982年1月1日起，集体盐场原盐调往各盐业运销站，一
律改按原盐出场价格结算，一等盐每吨34元，二等盐每吨31元。改按出场价格结算
后，各盐业运销站实现的减价税额，按月交省盐业公司；各集体盐场原盐销售后，
其提价差额由省盐业公司拨补。(五)调低盐税，提高原盐出场价和公收价。从1984
年5月15日起，原盐税额由159元下调为154元，酸碱、制革工业用盐每吨改征盐税
15.4元，肥皂工业用盐每吨改征盐税77元，其他工业用盐一律全额征收154元。原
盐出场价，一等盐每吨由34元调为39元，二等盐每吨由31元调为36元。集体盐场公
收价，黄海盐区优等盐改按一等盐价28元、一等盐改按二等盐价25元计收；渤海盐
区优等盐由25元调为28元，一等盐调为25元。各港站的分配价格也随之作了调整。
(六)1984年，调整各港站精制盐、洗粉盐收购价格和分配价格。(七)为进一步落实
经济责任制，调动生产企业积极性，在统一计划指导下，自1984年7月1日起取消集
坨公收，改为送货到港站计价收购。(八)自1985年1月1日起，山东精制盐(再制盐)
出场价每吨由85元调为109元，洗粉盐出场价每吨由45元调为59元。