〖编制方法〗〖编制程序〗
编制计划的基本方法是综合平衡。1952年开始贯彻中央财委颁发的《关于国民
经济计划编制暂行办法》。三年恢复时期与第一个五年计划时期，计划依据上级的
政策和生产条件的实际情况进行综合平衡后编制。其具体方法是，首先组织技术方
案，根据生产设备能力、理论与实际、供销情况及技术条件确定，以能力定额、劳
动工时定额、原材料、燃料定额、资金周转储备定额等作为制定生产计划的基础。
“大跃进”时期以行政命令确定计划指标，严重忽视了综合平衡。“文化大革命”
再度严重干扰了这一科学方法的正常运用。“文化大革命”后，随着经济秩序的恢
复，综合平衡重新在生产计划管理中得到运用，并在经济体制改革中得到发展。中
共十一届三中全会后，编制计划主要依据国家产业政策、产品生产能力、市场预测、
原材料能源供应情况进行。
年度生产计划在“一五”期间采用自下而上、自上而下相结合的“两上两下”
程序编制。一般在每年6月份由省一轻计划部门拟定出下年度计划建议指标，上报
国家轻工业部和省计划委员会，然后根据主管部门下达的年度计划指标编制出山东
一轻工业生产计划草案。9月份将计划草案逐级上报审批。11月份由省一轻主管部
门将国家计划下达到各地市一轻(轻工、工业)局。1978年后，编制程序改为：企业
编制计划上报主管部门，县属企业报县一轻工业局(公司)，地市直属企业报地市一
轻局(公司)，省直企业报省一轻厅；地市一轻局(公司)对直属企业和县级计划进行
综合平衡，编出地市建议计划报省一轻厅，省一轻厅将计划分析、汇总后，提出省
厅计划，征求有关处室(公司)意见进行修改，报厅党组批准，然后按管理范围，分
别上报轻工业部和省计委；轻工业部和省计委(国家管理产品须交国家计委研究)经
计划会议研究批准下达；厅计划处将国家计划、轻工业部计划、省计委计划，连同
省厅计划编制成整体生产计划下达到各地市一轻局(公司)、计划单列县(市)、直属
企业执行。