建国前，山东省沿海渔民，向以专事捕捞的个体渔民为主体，另有少量半渔半
农或半渔半副业的季节性渔民。1915年，据对沿海16县统计，共有渔民1.9万户。
1936年，全省沿海渔民约6.3万户（31.8万人）。1949年，沿海渔民减少到4.8万户
（23.5万人）。据建国初调查，自己占有少量船网工具和资本的富裕渔民约占5.8
％，自己有部分渔具与他人合伙共有或共祖渔船的一般渔民约占30.5％，自己仅有
少量渔具或完全没有渔具、靠借贷或出卖劳动力出海捕鱼的贫苦渔民约占53.9％，
完全受雇于渔船主的渔工约占9.6％，占有大量船网工具和资本而自己不劳动的船
网主约占0.29％。
山东省沿海渔民作业向以合伙出渔为主要形式。每船人数及渔获分配方法随渔
网种类和船只大小而有不同：裤裆网一般是2船1网4人作业，其中船为1股、网为半
股、伙夫半股、其余4人各1股，计6股分红；流网通常一般3～5人作业，收港后渔
获由船主与渔民对半分；挂网一般是2船4人作业，分红办法较为复杂，渔民个人有
网的，多是“各倒包”，即用共有渔船作业，各种的网中渔获装在各自的包中，也
有“打通舱”，即渔获放在一起，每网1份，按份分红，如船网是船主的，则渔民
与船主“平分账”（即劳资各半）。在胶东解放区，海上捕捞生产及分红除沿用上
述传统作法之外，还实行了按人计股（裤裆网）、“四碰头”（每船4人每人1股平
均分配）、“七分账”（船网主3分、渔民7分）、渔农变工（7人1组，4人出海、3
人种地、1人1份，土地占3份，共10份）等生产组织和分配形式。
在民主改革之前，沿海渔民深受官僚政府、封建鱼行、船网主的盘剥压榨之苦
和日本帝国主义、封建军阀、国民党反动派及海上盗匪的欺凌劫掠之害。渔行通常
采取压股子、放客账、加大称（100斤只称85斤）、听涨不听落、加期计息、暗下
谎账、压低鱼价、无偿劳役、戏捐、庙捐等手段对渔民进行敲榨勒索。北洋军阀统
治时期，向沿海渔民征收名目繁多的注册费、锚地捐、领旗费、保护费、普通渔船
捐、特别渔船捐等苛捐杂税。日军侵占山东之后，沿海渔船或被烧毁或被强征军用，
渔获常被掳走，日本渔船在山东沿海诸渔场肆虐横行，将渔民渔网冲破或劫走之事
时有发生；渔民冒生命危险所捕的鱼经缴报关费、码头捐、港坞捐、手续费等层层
挤榨、克扣，所剩无几。渔民终年在海上辛劳而生活仍饥寒交迫。渔民在海上作业，
常有船翻人亡之险，加上长期贫困和文化落后，逐渐形成一套相沿成习的风俗，渔
民把龙王爷、海神娘娘奉若神明，建庙塑像、烧香叩头，奢望通过祭祀以乞求避难
消灾。渔民出海行船，说话最忌讳“翻”、“倒”、“下”、“死”、“背”等字，
吃饭时忌讳将筷子横放在碗上和把酒杯扣放等，以求平安、吉利。
建国后，在民主改革的基础上，人民政府及时引导渔民逐步走上互助合作道路，
同时发放大批渔业贷款和救济粮，使渔业生产很快恢复，渔民生活有了基本保障。
1950年，渔民以单船或对船自愿结为“通舱组”、“插伙组”等季节性的互助组，
工具、劳力按比例分红。1951年开始组织常年互助组，规模有所扩大，分配时按工
具的好坏和劳力的强弱分别计分。1952年，在长岛、荣成试办了10处渔业合作社，
同时继续发展常年互助组。1956年，全省以海洋捕捞为业的渔民6.6万户（33.9万
人），其中入社渔民6.3万户，约占渔民总数的96％。社员的船网渔具经民主评议
折价归公，股份基金按劳力摊纳，劳力合理搭配、按专业或渔具编队，船网工具固
定到队、产值（或产量）定额到队、生产消耗包干到队，实行按产值（或产量）定
工计酬，年终一次分配。从1949年到1957年，渔民人均年收入从26元提高到85元。
渔业合作社每年从总收入中提留8.4％作公共积累，用于更新船网工具，推动了生
产力的发展。
1958年，沿海渔村原来的乡改为人民公社，原渔业合作社改为渔业大队。1958
-1960年，对渔民错误地“一平二调”，挫伤了其生产积极性。“文化大革命”期
间，片面强调“一大二公”，错误地向公社一级所有制过渡，拉平分配，吃大锅饭，
有些渔业社队还实行限额分配，由于多劳不多得，渔民的生产积极性严重受挫。
1979年，海洋渔业开始推行专业承包、联产计酬、大包干、五定一奖（即定工
具、定劳力、定产量、定费用、定报酬、超产奖励）、比例分配等各种形式的联产
承包责任制。1983年以后，逐渐以“大包干”为主要形式，并由以生产大队或生产
队为基本核算的单位逐渐改为以船为基本核算单位，渔民单户或联户购置船网工具
的也开始出现并呈发展趋势。到1985年，全省从事海洋捕捞生产的渔民10.7万户、
32.3万人，专业劳动力13.5万人，兼业劳动力6.1万人；全省海洋渔业中有以船为
基本核算的单位7118个，合作经营单位10931个；另有1.4万艘小型渔船属渔民私人
所有。1981-1984年，沿海渔民年人均分配由230元增加到643元（1985全省沿海渔
民收入未作统计）。渔民向着渔工商综合经营的方向发展，开始走上了致富路。