民国以前，各府、县向无水产行政机构，县署仅征收渔业捐税。
民国初期，凡渔业政令，均由省府主管厅直接令各县知事（后称县长）遵办，
渔业行政、业务先后归县府劝业所、建设科（局）掌管。
1922年，牟平县率先成立渔会。1931年掖县、寿光、威海卫也先后成立。渔会
皆以县（市）为区域，直属县（市）政府，办理本县（市）有关渔业事宜。
1931年前后，各县政府相继设实业科或建设科，有的县（市）还在该科内设有
渔业指导员办事处。
1936年，省建设厅向掖县、黄县、蓬莱、福山、文登、荣成、海阳、即墨、胶
县、诸城、日照等沿海11个县派出12名渔业指导员，主要进行渔业调查、指导渔民
组织产销合作社。是年，威海市府在第一科（总务科）设渔业股，这是山东省沿海
县（市）最早设立的水产行政机构。
1942年7月，抗日根据地胶东区行政主任公署成立。1945年9月，胶东行署实业
处增设渔盐科，编制10人，第一任科长是孙更生。1948年改称渔业科，编制18人，
这是全省第一个由人民政府专设的水产行政机构。
1946年5月，胶东行署辖东海、西海、北海、南海4个专署，专署设实业科，内
设渔业股或渔业助理员（有的称渔业科员）。长岛特区政府实业科设渔业股；黄县
先在县人民政府副业科内设渔民员，后在建设科内设水产股；威海市先后在市人民
政府实业科和建设科内设渔业股；蓬莱、昌邑两县渔业皆归县人民政府建设科。
1947年4月，在国民党山东省政府建设厅指使下，青岛市鱼行业同业公会与青
岛市渔会同时成立。市鱼行业同业公会由148家鱼行组成；市渔会拥有6232名会员，
其工作为协助市政府办理渔船登记、发放船簿、协助渔村成立合作社及进行渔业调
查等。
1949年，胶东沿海解放区各县在海市期间普遍成立了海市委员会，由党政统一
领导，吸收工会、银行、水产公司、渔业推进社、公安局、武装部等有关部门参加。
海市委员会对加强渔民教育、解决渔民困难、掌握鱼价、进行鱼货销售、改善进出
港制度、处理渔民纠纷等发挥了重要作用。是年底，胶东行署及所属各县专职渔业
行政干部共30人，水产技术人员10人。此外，胶东行署还辖有烟台水产公司、石岛
水产公司、烟台市水产交易所等水产贸易机构，有国营水产养殖场4处（烟台、威
海、荣成、乳山），渔业推进社8处（为渔业合作社的上级社，先后归渔业科和合
作总社领导）。
1950年5月，文登、莱阳、胶州、临沂、惠民、昌潍、沂水、滕县诸专署及青
岛市建设局均设水产科，编制2～6人；无棣、沾化、垦利、寿光、掖南、掖县、招
远、黄县、蓬莱、长山特区、牟平、昆嵛、荣成、文登、乳山、海阳、即东、即墨、
胶县、藏马、日照等21个县（区）和崂山办事处均首次专设水产科（股），各科（
股）编制1～5人；福山、莱阳、昌邑、广饶4县建设科内设水产干部1～3人。
1951-1952年，威海、烟台两市设水产科，编制3～7人；胶县、潍县、利津、
东平和羊角沟特区建设科设水产干部1人。
1953年，东平县、新成立的微山县和崂山郊区均设水产科。
1954年，青岛市人民政府设水产管理科，编制23人（包括渔业生产指导站）；
石岛办事处（10月改为石岛县人民政府）设水产科。
1956年区划调整，胶州专署撤销，原文登、莱阳专署合并为莱阳专署，原两专
署水产科亦同时合并；青岛市成立水产局，编制32人；原藏马、即东、昆俞、石岛、
掖南、垦利6县水产科（股）同时撤销；日照、胶南、即墨、乳山、海阳、荣成、
文登、蓬莱、长岛、掖县、微山等11个县和烟台市撤销水产科，成立水产局，编制
一般10人左右；威海、牟平、福山、黄县、昌邑、潍县、寿光、利津、沾化、无棣、
东平、梁山等12县（市）设水产科，一般配备3～5名专职干部。
1958年，菏泽地区设水产局，编制10人；莱阳专署、烟台市合为烟台地区行政
公署，在财粮督导组内设渔业督导员；东平、无棣2县撤销水产科，成立水产局。
1959年，青岛市水产管理局改称青岛市水产局，编制28人；烟台专署、枣庄市
和沾化、菏泽、平度、曹县、莒县、汶上、成武、单县均先后成立水产局。
1960年，聊城地区成立水产局，编制16人；寿光、梁山、莒南3县成立水产局，
编制5～9人；莒县水产局撤销，在农业局内设水产组。”
1961年，德州、聊城两地区行政区划分设，原聊城地区水产局撤销，聊城地区
设畜牧水产局、德州地区农业局设水产科；威海市和崂山县均成立水产局；菏泽地
区及菏泽、汶上、曹县、成武、单县、平度、莒南等县水产局均撤销，渔业分别归
畜牧局、农业局或水利局管理。
1962年，烟台专署水产局撤销，在农林水办公室设水产科；枣庄市水产局撤销，
水产行政划归农林局；聊城地区畜牧水产局撤销，在农业局内设水产组；黄县改水
产科为水产局；梁山县改水产局为水产科；长岛划为蓬莱县的一个区，区公所设水
产科；平度、莒县、汶上、文登等县水产局撤销，渔业由农业局兼管。
1963年恢复长岛县，县人民委员会设水产局。
1964年，烟台专署水产局恢复成立，聊城地区农业局水产组改为水产科。
1967-1969年，各地（市）、县水产行政工作多归地（市）、县革命委员会生
产指挥部农林办公室或农林组管理。
1970-1978年，烟台、昌潍、惠民、泰安、济宁、菏泽、临沂、济南、德州、
青岛等地、市和乳山、荣成、长岛、沾化、文登、崂山、烟台、威海、粱山、济宁、
掖县、牟平、福山、黄县、招远、莱阳、莱西、栖霞、五莲、昌邑、潍县、利津、
垦利、广饶、胶县、齐河、聊城、滕县、金乡、鱼台、临沂、郯城、苍山、费县、
蓬莱、黄岛、菏泽、曹县、成武、单县、莒县等县市先后成立了革命委员会水产局；
微山县水产局于1975年升格为水产委员会。菏泽地区和单县革命委员会水产局于
1978年撤销。
1979-1980年，各地（市）县革命委员会水产局先后改称地（市）县水产局。
1982年，齐河县人民政府设水产局。
1983年，地（市）行政区划和机构进行了较大调整。青岛市仍设水产局；烟台、
济宁两地区水产局改为市水产局；德州、惠民、临沂、菏泽四地区和济南市水产局
撤销，归并成立地（市）农牧渔业局；新建的东营市成立了水产局；泰安地区水产
局撤销，归并成立了水利水产局；潍坊地区水产局撤销，成立潍坊市水产公司，仍
为局级，列事业编制；枣庄市水产行政隶属市农牧渔业局；淄博市水产行政仍归市
水利局；聊城地区水产行政归地区农牧渔业局。
1984年，菏泽地区水产局成立。
1983-1984年，各县（市）行政机构普遍进行整编，水产行政机构设置情况较
为复杂，大体可分3种类型：设水产局的县（区、市）有荣成、长岛、文登、乳山、
海阳、掖县、芝罘区（原烟台市）、崂山、即墨、胶南、胶县、黄岛区、寿光、寒
亭区（原潍县）、垦利、利津、东营市河口区、广饶、无棣、沾化、日照、微山、
鱼台、济宁市郊区（原济宁市）、聊城市（原聊城县）、东平、梁山；设局级水产
公司的县有昌邑、蓬莱、黄县、招远、莱阳、栖霞、牟平、威海市、烟台市福山区
（原福山县）、齐河、济阳、曹县、定陶、成武、单县、巨野、鄄城、东明；其余
各县皆无专设水产行政机构，渔业分别归农牧渔业局、水利水产局、畜牧渔业局或
农业委员会、农业办公室、农业局、林业局、水利局等。
1985年，惠民、菏泽两地区和潍坊市及部分设局级水产公司的县、市相继恢复
成立地（市）县水产局。是年设水产局的县（市、区）有无棣、沾化、利津、河口、
垦利、广饶、寒亭、寿光、掖县、黄县、招远、蓬莱、长岛、芝罘、牟平、文登、
荣成、威海、乳山、海阳、莱阳、即墨、崂山、黄岛、胶县、胶南、日照、平邑、
微山、鱼台、东平、梁山、东阿、阳谷、聊城和济宁市郊区；设局级水产公司的县
（市、区）有莱西、平度、福山、栖霞、昌邑、金乡、齐河、济阳、临沂、曹县、
定陶、成武、单县、巨野、鄄城、东明；其余各县水产行政分别归水利水产局、农
牧渔业局等。