1862年（清咸丰十二年），清政府在烟台设立东海关，是最早兼管渔业的省级
行政机构。东海关辖龙口、威海卫两个分关，在寿光羊角沟、掖县虎头崖、蓬莱天
桥口、牟平金口、文登张家埠等地设有分卡；各关、卡除征收船税外，还负责渔船
保护、进出港登记、灯标设置等渔业管理事项。1899年（清光绪二十五年），胶海
关在青岛设立，并在沙子口、海州、石臼所、乳山口、石岛等地设分卡，其职能与
东海关同。1906年（光绪三十二年）4月，原礼部左侍郎王锡番在烟台创办官商合
办山东渔业公司，主要负责渔船保护、减免渔税、创办水产学堂、成立渔会等，实
属政商合一的渔业机构。1907年（清光绪三十三年），山东省劝业道农林科始设水
产股，此乃山东省水产行政机构的发端。是年，山东巡抚杨士骧令东海关派遣兵轮，
在龙口至庙岛海区梭巡，协助山东渔业公司护渔。1909年（宣统元年），由咨议局
提议经抚部院批准，山东设沿海水上警察（亦称渔业警察）厅，分驻省城济南和烟
台两地，设警正、警佐、技正、技士等职务及总务科、司法科、行政科、督察处、
烟台水警局，并在青岛、金口、石岛、烟台、龙口、利津设分署，备有“澄海”、
“镇海”炮艇各一艘，编制84人。水警主要负责保护渔航，进行沿海渔业资源调查，
禁止外国渔船违约在山东近岸海域捕鱼及设立航标等。
辛亥革命直至1928年期间，北洋军阀各系统治山东，战乱迭起，政权屡易其人，
政府机关废置频繁，渔业行政也随之转移靡定。1914年（民国3年），胶东观察使
吴渔川制定水上警察勤务，条列缉盗护渔、抢险救生、设立灯塔航标、渔船登记、
编订船号等。水警常年经费约16万元，因经费不足，1916年裁撤水上警察厅，并入
陆警厅。
1917年，山东水产行政隶属省实业厅。同年，创办山东省水产试验场。该场先
后奉省农矿、实业两厅之令，协办水产行政有关事宜。
1924年，省实业厅在烟台设管理渔业办公处，由实业厅长任监督，另设坐办、
参议、保卫主任、事务员、学习员和录事等。号称保护海上作业渔船、取缔酷捕幼
鱼的网具、改良渔具、鼓励到深海捕捞、进行渔业统计，实为征收渔捐。
1925年，专设山东沿海渔航总局，主要征收渔捐、船牌费、检查费等，因捐税
过苛，沿海渔民于1929年发起抗捐斗争，并愤将渔航局捣毁。
1928年1月，省实业厅撤销，水产行政由省农矿厅主管；该厅特设第二科，掌
管全省农林蚕棉渔牧垦殖事业，其中包括渔业保护及奖进、渔民教育、渔具渔法改
良、渔场探索及渔捞、养殖、加工各业的倡导等。
1929年起，国民党统治下的山东省政府在山东行使政令。1931年7月，省实业
厅恢复，农林渔牧仍归该厅第二科具体掌管。1933年底，省实业厅撤销，水产行政
划归新设的省建设厅，农林渔牧均由该厅第二科具体掌管。
1945年抗日战争胜利，国民党恢复统治山东。1946年2月，省建设厅将省农业
改进所，畜牧改良场、济南养鱼场合并成立建设厅农林处。
1947年1月，鲁青渔业复兴委员会成立，由南京国民政府善后救济总署鲁青分
署署长延国符任主任委员，省建设厅厅长丁基实、青岛市市长李先良任副主任委员。
该委员会专门负责渔业善后物资的申请、接收、分配及渔业调查等。年内，山东省
沿海各县市渔业联合会在济南成立。该会虽以改良渔业、整理鱼市、筹理渔业资金、
租赁渔船渔具、进行渔业调查、调处渔业争议、筹设水上标识为职，实际上除制定
了《组织章程》和《振兴山东渔业方案》外，其余所作甚少。1948年2月，省建设
厅农林处撤销。
1948年9月济南解放。1949年，水产行政工作隶属省人民政府实业厅。
1950年7月，山东省人民政府水产局正式成立，这是建国后山东省第一个专门
的省级水产行政机构。水产局先设秘书科、财务科、行政科、计划科，不久调整为
办公室、总务科、行政科、计划科、财务科、人事科，编制63人。水产局的主要职
能是：进行渔业普查、办理渔业贷款和救济金、筹建国营企业、领导渔民走互助合
作道路、解决汛期渔盐和帮助渔民运销鱼货、制定渔业资源保护法规等。
1951年，省人民政府水产局编制增至70人，并增设湖区办事处，编制13人。
1953年，水产局在烟台增设渔业生产指导船办公室，编制27人，并配有指导船2艘；
水产局湖区办事处撤销。
1954年11月，水产局增设生产指导科和监察室。生产指导科负责管理山东水产
公司、山东水产养殖场、青岛冻粉厂、济南冷藏制冰厂等省局直属生产单位。
1955年3月，山东省人民政府改名为山东省人民委员会，山东省人民政府水产
局也随之改名为山东省水产局。
1956年10月，为适应水产事业发展的需要，省水产局内部各科室升为处级，设
办公室、监察室、计划处、财务处、渔政处、合作处、企业处、技术处（内设渔捞、
养殖、加工3个专业组）人事科，编制增至98人。
1957年3月，省水产局将渔业生产指导船和渔业技术推广站合并成立山东省海
洋水产试验场，编制64人。4月，增设渔航工程勘测队、编制13人，增设水文站1处、
编制5人，均列事业编制。6月，省水产局行政机构调整，内设秘书室、监察室、党
总支办公室、计划处、财务处、合作处、企业处、渔政处、技术养殖处，编制名额
86人。同年8月，撤销监察室，增设基本建设处。
1958年3月，省水产局内部机构进行调整，将计划处和财务处合并，设计划财
务处；将渔政处、技术处、合作处合并，设生产处；增设养殖处；原秘书室、企业
处、基本建设处不变，编制76人。
1959年，省水产局再次整编，并于年底改称山东省水产厅，从1960年1月执行。
水产厅内设办公室、计划财务处、人事教育处、淡水渔业处、海洋渔业处、企业处，
行政编制105人，实有73人。另设供销处（企业费开支），编制15人；水产勘察设
计室（事业费开支），编制25人。
1960年5月，省水产厅增设技术处。是年，全厅共94人。
1961年，省水产厅淡水渔业处与海洋渔业处合并为渔业处。是年，全厅编制
114人。
1962年8月，省水产厅内部机构设办公室、渔业处、计划财务处、物资处、企
业处、人事处，编制80人，实际92人。同年10月，撤销企业处，成立渔政处；同时
将物资处改为供销处。
1963年7月，成立山东省渔船管理站。同时，在青岛、烟台、石岛、羊口设机
动渔船管理站，列事业编制，编制35人。
1964年3月，省水产厅增设渔业经济技术研究会，编制17人，列事业费开支。6
月，将渔业处分设为淡水渔业处和海洋渔业处。7月，设政治部，内分一处（组织
处）和二处（宣传教育处），编制15人，边立敬任政治部副主任（主任由厅长逯子
玉兼任）。是年，厅内机构有办公室、计财处、渔政处、淡水渔业处和海洋渔业处，
编制（含政治部）名额80人。
1965年9月，山东省人民委员会农业办公室成立，省水产厅成为省农业办室的
一个内部局，对外称山东省水产局，内设淡水渔业处、海洋渔业处、水产勘察设计
室，编制48人。
1967年3月，省革命委员会生产指挥部农林办公室取代了前省人民委员会农业
办公室，省水产局遂隶属省革命委员会生产指挥部农林办公室，对外称山东省革·
命委员会水产局。
1970年2月，省革命委员会生产指挥部将农林办公室、农业局、水产局、林业
局、气象局、公社局、计财局、农科院归并成立了山东省革命委员会农业局，省水
产局撤销，另在农业局内设水产组（处级）。
1975年10月，恢复成立山东省革命委员会水产局，内部机构设办公室、海洋渔
业处、淡水渔业处、计划财务处、人事处、机关党委、企业渔机处，编制94人。
1978年9月，省革命委员会水产局增设渔政管理处、科技教育处。同年，恢复
省水产勘察设计室，定员25人，列事业编制。
1979年12月，山东省革命委员会水产局改称山东省水产局。
1983年11月，省水产局行政机构设办公室、渔业生产处、计划财务处、科技教
育处、渔政管理处、人事劳动处、直属政工处、政策研究处，行政编制60人。另设
山东省海洋捕捞生产管理站（对外亦称山东省渔业指挥部，驻烟台），编制120人；
山东省水产勘察设计室，编制25人；山东省烟台渔船检验处，编制100人；山东省
水产供销公司，编制45人；山东省海水养殖公司，编制25人；东平湖水产联合开发
公司，编制40人；山东省淡水渔业服务公司，编制20人；省水产局生活服务站，编
制36人（含招待所11人、托儿所8人）；山东省水产局物资供应站，编制20人。
1984年5月，增设山东省海洋水产资源增殖站（驻青岛），编制10人。同年11
月，省水产局内部机构调整，撤销渔业生产处，成立对外经济处。
省水产局的主要职责是：贯彻落实国家和省政府制定的关于水产工作的方针、
政策，向省政府和国务院有关部、局及时报告全省渔业发展情况和亟待解决的重大
问题，制定全省渔业发展规划、计划及具体落实措施，对全省渔业生产（捕捞、养
殖、加工）和水产科技工作进行宏观指导和管理；对水产资源繁殖、保护、增殖和
浅海、滩涂合理开发利用进行综合协调及宏观管理，对全省渔船、渔港和近海渔场
及海上生产安全进行监督管理，负责水产专项经费和基本建设的计划安排，负责全
省水产品保鲜、加工、储运、收购、调拨、价格等方面的管理及计划内渔需物资的
计划分配，负责全省水产对外经济技术合作的组织协调等。
1985年，山东省水产局编制序列，见下图。
1985年山东省水产局编制序列
┌────────────┐
┌───────────┤山 东 省 水 产 局 ├────┐
│ └───┬────────┘ │
（企业 │编制） │ （事业│编制）
┌─┬─┬┴┬─┬─┬─┐ │ ┌─┬─┬┴┬─┬─┬─┬─┬─┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
山 山 山 青 山 山 山 │ 山 山 山 山 山 山 山 山 山
东 东 东 岛 东 东 东 │ 东 东 东 东 东 东 东 东 东
省 省 省 海 省 省 省 │ 省 省 省 省 省 省 省 省 省
渔 水 黄 洋 淡 海 水 │ 水 海 水 海 海 淡 水 水 渔
港 产 海 渔 水 水 产 │ 产 洋 产 洋 水 水 产 产 船
建 局 造 业 渔 养 供 │ 局 捕 勘 水 养 水 学 资 检
设 物 船 公 业 殖 销 ┌─┬─┬─┬┴┬─┬─┬─┐ 生 捞 察 产 殖 产 校 源 验
工 资 厂 司 服 公 公 │ │ │ │ │ │ │ │ 活 生 设 研 研 研 (驻 增 处
程 供 (驻 务 司 司 │ │ │ │ │ │ │ │ 服 产 计 究 究 究 烟 殖 (渔
队 应 石 公 务 管 室 所 所 所 台) 站 港
(科 站 岛) 司 办 计 科 渔 人 直 政 对 站 理 (驻 (驻 (科 监
级 (科 公 划 技 政 事 属 策 外 烟 青 级、督
、 级) 室 财 教 管 劳 政 研 经 (驻 台) 岛) 驻 处)
驻 务 育 理 动 工 究 济 烟 青 (驻
石 处 处 处 处 处 处 处 台) 岛) 烟
岛) 台)
注：凡未注明者均为驻济南的处级单位。